政府投资公路项目绩效评价指标体系建立与应用

摘 要：近年来,随着我国经济发展水平的不断提高,我国公路建设快速发展.随着政府对公路项目投资规模的扩大,为加快我国城市间区域经济的建设,更好的怎么写作社会,开展公路项目绩效评价工作,进一步完善指标体系是十分必要的.

关 键 词：政府投资公路项目绩效评价指标体系建立

政府投资公路项目绩效评价在通用评价指标体系下,结合公路行业特点,建立健全、完善、科学、规范的绩效评价指标体系,对公路项目投资效益的优劣程度进行供科学、合理的评价具有重要的作用.通过总结公路项目投资中积累的经验教训,能够进一步提高公路项目投资管理水平、提升公路项目的社会经济效益.本文针对政府投资公路项目绩效评价指标体系的建立与应用进行分析,对评价标准、评价指标体系构建原则以及评价内容等方面进行剖析研究,并举例说明评价指标体系的应用.

一、政府投资公路项目绩效评价指标的建立

分析政府投资公路项目绩效评价指标的评价标准、构建原则、评价内容以及指标设置：

(一)评价标准

政府投资公路项目绩效评价标准主要分为强制性标准和非强制性标准.其中,强制性标准指的是我国国家相关的政策、法律规范所强制性规定的、必须达到的要求,主要包括相关行业和部门并颁布的法律规范.非强制性标准主要指的是计划标准和历史标准,计划标准主要指预先制定的项目目标、实施计划、项目预算、工程定额等数据.来源包括：项目建议书、项目的可行性研究报告、立项批复文件、概算文件、资金计划文件等；历史标准主要指的是以往年度的实际水平,例如历史最高水平、行业平均水平等.

(二)构建原则

政府投资公路项目绩效评价指标体系的构建,要遵循以下原则：

1、相关性原则

公路项目绩效评价指标应当与公路项目建设各阶段目标有直接关联,能够正确反映项目预定目标的实现程度.

2、重要性原则

应当根据公路交通行业特点,使用具有代表性、最能反映评价要求的核心指标.

3、系统性原则

绩效评价指标的设置应当将定量指标与定性指标相结合,系统反映财政资金在公路项目支出上产生的社会效益、经济效益和可持续影响等.以定量分析为主,针对不能使用定量化指标对其进行评价的,需要运用客观性描述与定性分析的方法进行综合、全面的评价.

4、经济性原则

绩效评价指标设计应当易于理解、有较强的适用性,交通数据的获得及经济数据的取得要考虑实际条件,符合成本效益原则

(三)评价内容

政府投资公路项目绩效评价指标体系,涉及公路项目建设的整个过程,主要包括立项阶段、建设阶段、竣工验收阶段以及运行阶段的评价等方面的内容：

1、立项阶段的评价事项

立项阶段主要包括项目建议书和可行性研究报告两个阶段.

（1）项目建议书阶段

这个阶段提出并进行论证项目建设的必要性,为了达到预定建设目的,分析项目建设目标的科学性和合理性.

（2）可行性研究报告阶段

主要通过对拟建项目建设的必要性与可行性进行技术和经济方面的论证,选择最优的路线方案、技术方案、投资方案,实现资源的科学合理配置,并满足社会经济效益需求.

2、建设阶段的评价事项

主要包括设计阶段、招投标阶段、材料和设备采购管理阶段以及工程施工管理阶段.

（1）设计阶段

公路项目设计方案的选择、设计质量的高低,直接关系到公路项目预定效益的实现.

（2）招投标阶段

项目的招投标阶段,按照招投标法要求,一般采用公开招标方式.结合项目规模,制定合适的招标方案,确定合适的承包人,并采用适宜的合同类型和计价方式.合理的合同类型和计价方式保障项目节约成本与实施质量等相关目标的顺利实现.

（3）施工管理阶段

施工管理阶段是从项目计划转变为项目实体的全部过程,划分为施工技术方法、施工环境、施工工序质量以及施工进度等方面的管理.

3、竣工验收阶段的评价事项

竣工验收阶段,结合财政部门相关法规及财政投资项目评审要求,对项目的实际成本、施工工期以及施工质量等进行的全面系统性的考核.

4、运行阶段的评价事项

运行阶段进行评价的内容主要包括公路项目的运行情况以及社会经济效益.进行评价时,通过对项目实际效果和项目目标进行对比,进而对项目建设目标实现的情况进行判断分析.

(四)指标设置

以上对政府投资公路项目绩效评价事项进行了分析,下面,对政府投资公路项目绩效评价的指标进行分类,主要包括如下方面：

1、基础建设程序执行情况

为了实现政府投资公路项目建设目标,需要对建设程序进行严格的控制,并依据相关的法律规范所规定的基本建设程序,设定二级指标,主要包括项目建议、可行性研究、初步设计、规划选址、施工图设计、项目开工、资金下达文件、付款依据、项目竣工验收等指标.

2、管理制度的执行情况

按照相关法律规范和规章制度,对项目管理人员的管理责任进行衡量,管理责任主要包括：项目法人责任制、招投标制、合同管理制、监理制以及项目资本金制（根据投资模式选用）等.

3、项目资金管理和内控指标

项目资金管理主要以基本建设会计制度、审计准则以及财政部门的监管要求为出发点,确保资金的安全、合法使用,将资金的筹集与使用情况作为主要的评价指标.内控指标主要反映内控系统与责任机制是否健全、是否科学管理,通常情况下使用定性指标.

4、项目建设目标指标

公路项目建设目标主要包括项目管理目标和项目建设目标：项目管理目标,主要体现在工程进度、质量、安全和投资等方面；项目建设目标,主要包括公路项目通行怎么写作能力、环境效益、经济效益和社会效益等方面.二、政府投资公路项目绩效评价指标体系的应用

应用绩效评价指标体系对某一级公路建设项目绩效逐项分析评价.

项目概况：该公路建设项目全长9.3km,新建特大桥1座（长1100米）,项目总投资为23000万元,由燃油税转移支付资金投资（省级预算）.

1、建设程序执行情况的评价

该项目的项目建议书、可行性研究、批复文件、施工图设计、招投标资料、资金计划文件、支付依据以及竣工验收等方面的资料齐全,且建设程序履行良好.

2、基本制度的执行情况评价

通过对五项制度的执行情况进行评价.项目法人责任制,代建公司作为项目建设的法人,履行项目法人职能；招投标制,设计、监理、施工等采用公开招标,其标底的编制与招标工作的流程均符合法律规定；合同管理制,严格的遵循相关的制定合同文本,并与施工单位签订合同,实现对合同的有效管理；工程监理制,通过招投标程序,确定监理公司；资本金制,该项目投资均为省级预算资金,故不考核此项.

1、工期目标

工具开工令及监理认证文件,项目实际建设工期约为28个月,计划工期为24个月.项目的实际工期与计划工期相比,延长3个月,占原工期12.5%（3/24×100%）,分析原因：由于地方拆迁受阻影响工期.

2、投资目标评价

项目资金按进度到位及时,支出依据合规,无截留,资金管理、费用支出等制度健全,核算规范；项目管理制度健全,执行有效

3、质量安全目标的评价

经省级质量监督部门认定,该项目建设质量整体优良,无重大质量事故.

1、经济影响

根据交通量调查,该项目建成后,改善了交通状况,提高了交通能力；带动了区域经济增长,一定程度的促进了汽车维修、物流等行业的快速发展,相关企业数量明显增长.

2、社会影响

经专家评定,,该项目给该区域提供了比较方便快捷的客货运输,促进了沿线地区从农村向城镇化的发展,并带动该地区旅游资源的开发.

3、环境影响

由于该项目占地、拆迁范围控制的较好,没有出现超规模的占地现象,并通过运用绿化种植被等方法,对于该区域的自然环境的污染度和影响都比较小.

三、结束语

本文通过对政府投资公路项目绩效评价指标体系的评价标准、构建原则、评价内容以及指标设置进行分析,政府投资公路项目绩效评价指标体系对于提高项目投资决策的水平、管理水平,实现资源的节约利用以及保护生态环境具有积极的作用.