我国少数民族高等教育公平问题

摘 要：随着我国高等教育大众化的实现,大学的扩招为更多的人提供了接受高等教育的机会,高等教育无论在个人还是家庭都占据了重要的地位.少数民族高等教育公平问题一直以来是我国高等教育公平问题的重要组成部分.如何针对少数民族教育不公平问题进行有意义的改进,是本文进行研究的方向.

关 键 词：少数民族高等教育教育公平

目前,我国高等教育领域中的教育公平问题引起了社会民众和政府的关注,高等教育入学机会平等问题成为一个社会热点问题.而少数民族高等教育入学机会平等问题尤为突出.

一、我国少数民族高等教育发展不公平现状概述

在我国为保障少数民族享受高等教育权利,少数民族高等教育主要有三类院校承担.一是专业民族学院（大学）招生,我国共有民族学院（大学）12所,在校生有22000余人,此类高校75%为少数民族大学生；二是少数民族自治地区的高等院校对本地少数民族进行大规模招生,如新疆师范大学等；最后一种是各普通高等学校举办的民族预科班,通过以时间换空间的形式在政策上向少数民族高等教育倾斜,这三种形成了中国独特的民族高等教育体系.

少数民族高等教育虽然自成体系,对全国少数民族高等教育的发展依然是杯水车薪.2004年各类民族高等院校,在校大学生约80.73万人,在校学生数量占总数的比重严重不足,即使近年来国家大力发展少数民族高等教育后,形势也不容乐观,截止到2012年底,普通高校在校学生数为2536.5647万人,而少数民族在校学生数不足一成.少数民族教育不公平问题成为高等教育不公平现象中最为突出的问题之一.

二、国外少数民族高等教育不公平现象分析（以美国为例）

1.美国少数民族高等教育发展的历史

美国少数民族高等教育也经历了一系列不公平的历史.美国从二战结束开始为少数民族提供优惠政策,从二战结束到20世纪60年代早期,他只针对个别群体且要求学业优秀的扶助政策,高等教育机会的不均等实际上仍然存在.自20世纪60年代中后期到70年代末.高等教育公平观兴起,他们提出“为所有人提供尽量多的教育”.新自由主义成为美国当时的高等教育的主旋律,与此同时,美国联邦颁布了旨在促进机会均等的《高等教育法》、“肯定性行动计划”等一系列政策法规.

2.美国少数民族高等教育发展经验分析

我国现阶段少数民族高等教育与美国20世纪60年代中后期到70年代末“肯定性行动计划”阶段比较相似,分析“肯定性行动计划”有利于找到我国少数民族高等教育改革的契机.

首先,突出的措施是少数民族学生录取名额优待,且以法律的形式保障各项措施的落实和实施,对实施肯定性行动计划的学校予以数额巨大实质性资助,并对挪作他用的学校实行停止拨款的惩罚,促使了在招生时不得不对少数民族学生实行特殊的招生计划.

其次,对基础较差的少数民族学生实施“入学后再教育”,促使其成功适应大学课程的学习需要.主要针对少数民族学生的成绩差,学习能动性低,学生入学后不是马上就接触和学习大学的课程,而是补习高中的知识使他们最终能够符合基本的学习要求.

最后,也是极为关键的一步,加强少数民族文化融合,聘用少数民族教师,在满足大学的校园多元化的需要的同时也解决了就业的需要.在聘用的同时,各学院还有意识的培养少数民族高校教师.正是因为有少数民族教师的加入,少数民族高等教育的课程设置也得到更为科学的设置,对促进少数民族高等教育的发展起到了不可估量的作用.

三、我国少数民族高等教育发展不公平现象对策研究

1.我国少数民族高等教育发展产生不公平现状的原因分析

目前,我国的少数民族高等教育有一些发展,但是不公平的现状还是屡见不鲜,究其原因,主要有四个方面：

少数民族地区经济发展不平衡,少数民族教育受到制约.一个地区经济发展水平高等很大一部分程度决定了这个地区教育水平的高低,而西部贫困地区如少数民族自治地区大部分都处于经济发展水平落后的状况,与东部发达地区差距悬殊,更为严重的是自治区内部较发达地区的学生高等教育入学率高于自治区贫困地区学生的不平等现象.高等教育领域成本分摊机制也决定经济尚不发达的少数民族地区教育经费的制约性,少数民族贫困地区的家庭的困境,也影响学生继续升学深造的支持,这也是造成少数民族地区高等教育与发达地区高等教育发展不平衡的重要因素.

我国少数民族基础教育薄弱,高等教育法律法规不健全.在我国民族自治区内,大多数地区教育资源的不平衡,基础教育薄弱,且招生机制等不利于少数民族高等教育发展,大部分少数民族学生只能入读民族院校或预科班.与此同时,我国少数民族高等教育依然存在一个无法逾越的障碍,即法律法规的不健全,虽有许多对少数民族高等教育的优惠政策,但是很多政策由于没有得到法律的保障无法实施,很多的资助政策也缺少了针对少数民族的规定,即使有也很真正难发放到少数民族大学生的手里.所以通过立法促进教育公平是现阶段迫在眉睫的问题.

2.少数民族文化与传统中国传统文化融合有待加强

少数民族学生进入高等学校后,依然面临教育不公平现象,这也导致了少数民族青年对高等教育兴趣低下甚至失去兴趣,并未对高等教育产生认同感,这是由于几方面的原因造成的,一方面由于课程设置上,许多学校的教材仅仅是对中国传统文化生硬的翻译.这就造成了少数民族大学生在校期间的不适应,并演变成不公平待；另一方面少数民族教师的缺失,也间接的影响了少数民族文化与传统中国文化的交流与融合,这都不利于少数民族学生的学习动机和热情的调动,甚至有些还演变成对少数民族的偏见,这在某种程度上加剧了少数民族学生对高等教育认同的偏差.

少数民族大学生就业难问题尤为突出.少数民族高等教育的不公平突出体现在大学生就业困难.经历了多年的扩招之后,大学生就业难已是不争的事实.根据教育部统计,大学本科毕业生毕业人数年年增加：2011年是660万,2012年是680万,刚刚毕业的2013届毕业生毕业人数已达到690万,年年都在刷新最高数据.众所周知,高等教育的主要目的即提高人口素质,实现优质就业,如果毕业之后不能被社会接纳吸收,那么高等教育的公平只能是变成一句空谈,高等教育也将失去其应有的意义,如何利用少数民族的优势为其创造就业机会是急需解决的问题.3.我国少数民族高等教育发展不公平现状的对策研究

增拨教育经费,多渠道的筹措教育资金、拓宽资金来源渠道.增拨教育经费,多渠道的筹措教育资金、拓宽资金来源渠道是发展民族高等教育事业的必由之路.民族地区高等院校应自主筹措资金,与国家援助双关齐下,才是最有益的结合,从美国“肯定性行动计划”也可以看出,美国联邦批准了大量的资助资金,甚至到了学校无法拒绝的地步,重赏之下必有勇夫,通过经济的刺激打开少数民族高等教育的大门,从而从经济上给予民族教育发展所需的物质条件.

国家政策分层次加大优惠力度,加强少数民族教育立法工作.首先,分层次对少数民族学生进行扶持,分层次分为两个方面,一方面是要有选择的对一些特别贫困的少数民族进行重点帮扶,通过国家发改委下拨大量专项资金,对贫困少数民族进行专项扶持；另外一方面是在学校方面进行层次的划分,指定一些高水平大学与特别贫困地区的少数民族学生进行帮扶,每年定额拿出名额招收少数民族学生,让教育的天平越来越趋于平衡.

其次,通过立法干预教育,进一步完善我国民族高等教育的立法工作,保证民族高等教育的顺利实施与开展.目前为止,我国教育法规日趋健全,如《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等,但在少数民族高等教育的发展中并未展示出其推动能力.从长远来看制定我国少数民族教育的基本法《少数民族教育法》势在必行.利用少数民族教育法制法规建设,明确政府在民族教育与民族高等教育中作用,积极保障少数民族的受教育权和教育机会平等权、规定少数民族教育经费的来源、师资等核心问题,将大大促进少数民族教育和少数民族高等教育的发展.

优化课程设置,促进文化融合.要使文化能过充分的融合,笔者认为应做三方面的努力,一是招聘民族教师,通过教师增加校园文化多元化交流,把少数民族的特色保留的同时促进与主流文化的融合；其二是对教材和课程的设置进行细分,不仅要对中国传统文化进行翻译,应该以充分挖掘少数民族地区的传统工艺与特色形成真正的实科教学,增强少数民族学生的学习动力；最后是提升少数民族学生对高等教育的认同感,制定不同于一般学生的考核办法,树立起学习的信心.

重视民族教师的培养,引导少数名族大学生回原地区工作.少数民族大学生应该成为民族地区和汉族地区、少数民族与汉族之间的纽带,成为少数民族文化的传播者、先进科学技术的传播者,为民族地区的现代化作出自己的贡献.笔者认为应从以下几个方面来解决就业问题,一是维持现在的就业政策的倾斜,在一些招考或招聘中给予少数民族政策上的倾斜；二是应该主动进行少数民族教师的培养,有意识的引导大学生从事高等教育事业.尤其是针对少数民族的优势专业要进行大力的弘扬,增强少数民族学生在就业市场的竞争力；最后,由于民族院校大都以文科为主,这对于少数民族学生就业来说也有一定影响,为少数民族学生开设理科实用性专业还应引导少数民族大学生回原地区工作,为少数民族地区建设作出贡献,注重公平和效率的结合,这样才能实现真正意义上的良性循环.

基金项目：该课题属于江西省社会科学规划“十一五”（2009年）学科共建项目：“族内自救”与“教育公平”——以赣南畲族为视点的人类学考察.项目编号：09SH202.