河南特色产品地理标志法律保护问题

作者简介：段倩（1979-）,女,河南陕县人,讲师,经济法学硕士,研究领域：经济法,河南牧业经济学院教师.

摘 要：拥有悠久历史文化和独特地理环境的河南省有大量特色产品尚未充分发挥出应有的价值.而以特色产品为载体的地理标志在提升地区产品竞争力、带动当地特定行业产业化发展以及增加当地居民收入方面有巨大的促进作用.因此,应积极探索能加强河南省特色产品地理标志法律保护的对策,促进当地特色产业经济发展.

关 键 词：特色产品；地理标志；法律保护

河南省是农业大省,有着几千年的农业文明史,以独特的地理位置和自然资源,形成了棠溪宝剑、汴绣、仰韶大杏、桐柏桔梗等地方特色浓郁的特色产品.但特色产品“大名气”与特色产业“小块头”形成强烈的反差,对增加当地居民收入和带动区域经济发展没有起到应有的促进作用.因此,如何发展河南省各地特色产品经济就成为一项重要工作,加强河南省地理标志法律保护也就具有了重要的现实意义.

1.如何界定特色产品地理标志

以产地标记、原产地名称制度为基石新产生了地理标志制度,在《保护工业产权的巴黎公约》和WTO的《与贸易有关的知识产权协议》即TRIPS协议上都有涉及.TRIPS协定第22～24条对地理标志的阐述是这样的“表明某一货物来源于一成员的领土或该领土内的一个地区或地方的标记,而该货物所具有的质量、声誉或其他特性实质上归因于其地理来源.”地理标志的价值主要体现在两个方面,首先强调产品的来源地,同时通过展示其来源地的地理优势说明产品的优质.我国的知识产权制度中特色产品地理标志保护制度相较于商标权、专利权等制度产生较晚.分别有国家质量技术监督局在1999年发布的《原产地域产品保护规定》对相关产品进行保护、国家质检总局在2005年5月16日又发布《地理标志产品保护规定》取代《原产地域产品保护规定》保护相关地理标志产品,其中所界定的地理标志产品,是指产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经审核批准以地理名称进行命名的产品.综上所述,地理标志产品包括：①来自本地区的种植、养殖产品；②原材料全部来自本地区或部分来自其他地区,并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品.目前河南省已经有洛阳牡丹、钧瓷、汴绣、信阳毛尖茶、原阳大米、焦作温县铁棍山药等特色产品获得国家地理标志产品注册保护.

2.地理标志保护的意义何在

（1）提升地区产品竞争力

首先,加强地理标志法律保护有利于当地特色产业的发展,提高特色产品生产者企业管理科学化程度.企业生产者可以充分发挥特色产品地理标志的优势实施品牌战略,促进企业经营现代化.其次,加强地理标志的保护可以提升河南省特色产品知名度、竞争力.地理标志的有效保护在给地理标志使用者带来经济利益的情况下会极大提高其改进生产技术、提高产品质量的积极性,保证品牌含金量,进一步开拓世界市场.

（2）经济效益明显

勤劳智慧的河南人们在几千年的农业劳作中融入文化和心血,培育出了具有地方特色和文化底蕴的农产品和农业加工产品,这些特色产品本身就是地理标志的产生基础和载体.通过对河南特色产品地理标志采取法律保护措施,进一步开拓这些特色产品的销售市场,实现农民增收.因此,加强河南特色产品地理标志的知识产权保护有利于促进河南省农村经济发展、调整农业结构、增加农民收入.运用好地理标志产品保护制度是“三农”问题的有效途径之一.

（3）带动当地特定行业产业化发展

一直以来,河南省各地地理标志产品因其富含深厚的历史文化底蕴以及产生于独特的自然环境这一亮点,在海内外市场都有较高的知名度.但因为河南省地处中原,经济发展相对落后,企业管理理念更新也相对较慢,对地理标志的研发利用还不够充分,没能使其市场价值最大化.准确定位地理标志这一无形资产对经济发展、对具体企业经营的促进作用,采用法律措施保护特色产品的地理标志,不仅能促进当地特定行业的发展还能迎合市场需求,繁荣经济.因此,促使特色产品地理标志保护制度真正的发挥作用是做大做强河南省特色产业的有效方法.

3.河南省特色产品地理标志保护的现状、问题

（1）地理标志保护制度不合理、不科学

目前,我国地理标志法律保护体系规模庞大,农业部、国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）和国家工商行政管理总局三个部门都具有保护地理标志的职责.实践中地理标志保护受三个部门热捧,争相管理.①国家工商行政管理总局.国家工商行政管理总局于1994年12月发布了《集体商标、证明商标注册和管理办法》,规定将地理标志作为了一种证明商标按照特殊办法加以注册使用和管理.2007年1月,国家工商行政管理总局还专门发布了《地理标志产品专用标志管理办法》.②国家质检总局.原国家质量技术监督局于1999年8月发布了《原产地域产品保护规定》,2001年3月,原国家出入境检验检疫局发布了《原产地标记管理规定》及其实施办法.2005年6月国家质检总局（由原国家质量技术监督局和原国家出入境检验检疫局合并而成）发布了《地理标志产品保护规定》,规范地理标志保护制度.③农业部.《中华人民共和国农业法》第二十三条规定：“符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律法规的规定申请使用农产品地理标志.”在连续几年1号文件强调“三农”问题重要性的影响下,为做大做强传统地域农业特色品牌,推动特色农业和全国农村经济快速发展,2007年12月,我国农业部颁布了《农产品地理标志管理办法》,规定农业部负责全国农产品地理标志的登记工作,农业部农产品质量安全中心负责农产品地理标志登记的审查和专家评审工作.

然而,对地理标志的保护所呈现出的由三个部门三套法规同时进行的管理模式造成了实践操作和使用地理标志中的极大不便.首先,这三个政府部门对地理标志保护权限有一部分重复,具体实践中容易产生监管混乱.对地理标志如何进行保护各有各的标准,自成体系.其次,地理标志保护实践中带来了不必要的浪费,加重了地理标志申报的负担和使用者运行成本.同时属于多个部门管辖范围之内是否意味着需要使用者或者申报者挨个申报?只在一个部门申报的话能否受到其他两个部门的保护?依照现行法律规定上述问题没能有一个明确的指导.（2）地理标志使用者没有认识到地理标志的真正价值是因为他们的法律意识淡薄也真是因为如此才没能充分的维护和使用地理标志.河南省受保护的特色产品地理标志大多数为农产品,而农村经济发展尚未进入知识经济时代,广大农民相关知识也不了解,不明白地理标志的真正含义,更别说地理标志经济产业化及其市场价值.地理标志相关知识的欠缺造成的最直接的后果就是河南省各地政府管理部门对地理标志保护呈现出“重申报、轻使用”的现状,地理标志的申报硕果累累,然其经济效益甚微,地理标志所蕴含的巨大经济价值没能体现出来,沦为纯粹的文化遗产.以原阳大米为例,朴实的原阳稻民只懂种植而不知何为营销,更不知道还需要产品品牌的推广与经营,致使原阳大米没能成为家喻户晓的“名牌”产品,反而使原阳大米埋没于众多普通大米品牌之中,即便是在河南省当地也需要和其他品牌大米打战去争夺市场,丧失了自身的优势.

（3）特色产品地理标志侵权行为屡禁不止

由于地理标志所代表的优异品质以及同商标类似的区别于其他地区同类产品的作用,形成了该地区生产商的无可比拟的竞争优势.同时,因为特色产品地理标志所包含的巨大经济价值也引发了地理标志侵权行为的发生.这些层出不穷的侵权行为对地理标志、特色产品本身都带来了极大的损害,破坏了地理标志在消费者心中的良好印象,打击了对特色产品地理标志的申报积极性,更是损害了地理标志正当使用者的合法权权益.在宏观层面,这类不正当竞争行为也破坏了市场秩序,为市场经济的健康发展带来了不利影响.

4、加强河南省特色产品地理标志法律保护的对策和建议

（1）加大宣传,提高地理标志产品保护的法律意识和水平

以让广大河南人民对地理标志概念耳熟能详为目标,应采取多种形式进行宣传.在宣传内容上也应注意贴近普通居民生活,不仅仅是宣传地理标志法律保护制度在弘扬当地民族文化,谋求长远发展的作用,还要贴近生活,强调地理标志法律保护制度在提高经济收入方面的巨大帮助作用,调动当地人民采取行动以及对保护地理标志的热情.

（2）制定专门的《中华人民共和国地理标志保护法》

我国立法机关应出台专门的《中华人民共和国地理标志保护法》.在我国作为世界贸易组织一员的新形势下,企业竞争日益科学化、知识化,无形资产在企业总资产中所占比例越来越高的情况下,我国地理标志保护的立法现状已经远远不能解决经济社会地理标志保护实践中的众多纠纷与问题.社会各界应当充分认识地理标志所包含的巨大经济价值潜力.面对地理标志作为我国知识产权部门当中资源丰富、发展空间广阔的一个领域这一现实,我国确立以专门立法模式保护地理标志的时机已经到来.立法机关出台《中华人民共和国地理标志保护法》,提升对地理标志保护的立法层次,结束“多部同管共抓”的状态,明确划分农业部、国家质检总局等部门职权,各部门相互配合,形成完善多层面的地理标志保护体系.在立法技术方面,国外已有一些先例,如阿尔及利亚、刚果、保加利亚、哥斯达黎加等国就制定了专门的地理标志保护法且实施效果良好.

（3）严格执法,加大保护力度

河南省政府执法部门面对当前社会上对已经获得地理标志法律保护的特色产品频繁侵权的现状,应该采取措施加强执法效果.立足社会侵权的复杂多样性,针对各种不同类型的侵权表现采取不同的应对方法,切实保护地理标志,使其展现真正的市场价值,给企业创造一个公平竞争、健康有序的市场环境,怎么写作于河南省地方经济的发展.

本文是2012年河南省哲学与社会科学规划项目《河南特色产品地理标志法律保护问题研究》阶段性成果,项目号：201264145638298