国有企业财务管理问题

摘 要：国有企业是我国国民经济的重要支柱,控制着国民经济的命脉,具有保持国民经济健康稳定发展和全面调节社会资源配置的重要作用.针对我国国有企业存在的长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下等特点,笔者对我国国有企业财务管理中所表现的问题进行了探讨,并在此基础上就国有企业财务管理问题提出了几点建议.

关 键 词：国有企业；财务管理；措施

中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）03-0-01

一、研究背景及意义

我国的国有企业既包括政府直接管理的国有企业,也包括各地方政府管理的国有企业.我国的国有企业兼具营利性和公益性两个特征[1],它不仅是一个经济组织,同时也是一个承担社会稳定、吸纳就业等非经济职能的政治组织.国有经济控制着国民经济命脉,在国民生产总值和财政收入方面占据着极其重要的地位,发挥保持国民经济健康稳定发展和全面调节社会资源配置的重要作用,是保障我国经济实力、发展速度的关键因素,为提升我国综合国力和国际竞争力发挥着不可替代的作用.企业的发展与加强财务管理是密不可分的,因此,建立健全国有企业财务管理模式对大力发展好国有企业来说尤为重要,通过策略改善我国国有企业财务管理中存在的问题,从而增强我国国有企业的竞争力、保证我国国有企业的良性发展.

二、当今国有企业财务管理存在的问题

1.国有企业产权模糊,国有资产运营效率低下.产权包含着对给定财产的占有、使用、收益和处置的权利.在1978年-1987年这一阶段,国家对国有企业财务的监管,主要是由财政部门代表行使的；在1988年-2002年这一阶段,我国初步实行政府的社会管理职能和国有资产所有者职能相分离；在2003年至今这一阶段,国有企业由国资委来全面履行出资人职责.由于我国国有企业产权制度的特殊性,使得名义上由国家所有的企业控制权实际上为政府官员所决定,所有者代表的政府官员不能有效的实施控制权与监督权,经营者因企业控制权模糊而积极性不高,造成国有资产所有者缺位问题,使得国有资产运营效率低下,不涉及任何企业法人产权关系的承包经营,使得政企难以彻底分开,不可能使国有企业成为真正自主经营、自负盈亏的法人实体[2].

2.国有企业财务监督机制不健全.对国有企业的财务监督主要来自于政府监督、社会监督以及企业内部审计监督,我国国有企业财务监督体制已形成规范,但在实际运行中仍存在一定问题[3].一是国有企业内部财务监督不足,缺少对国有企业经营管理者重大财务决策的有效监督,监事会参与国有企业内部重大财务决策会议全过程,但监事会成员没有权,不能起到应有的财务监督作用；二是社会监督缺乏,除上市国有企业外,大部分非上市国有企业的相关经营和财务信息并不对外公开,作为其终极股东的全体人民不能了解这些企业的具体经营情况,直接导致社会监督的缺乏,易于滋生腐败[4]；三是国有企业经营管理高层个人经济状况不够公开透明,公款消费没有明确的规定,造成国企业的资金流向少数高层人员的畸形消费中；四是国有企业监管主体不明确,国有企业承担着经济责任以及社会责任,国资委作为国有企业的监管主体,如果不能明确国有企业以社会目标为主还是以经济目标为主将阻碍国有企业的健康有序发展.

3.国有企业资金管理散乱.一是国有企业财务风险管理不够完善,国有企业财务风险状况,将直接影响我国的经济状况和国家的风险程度,某些国有企业腐败之势猖獗,国有企业所有者擅自挪用转移资金、基金,侵吞国有资产,导致大量国有资产流失[5]；二是国有企业在筹资、投资方面缺少有效的约束机制,某些企业缺少详细的资金使用计划,不顾自身的能力和发展目标,盲目投资,投资失误多,损失严重,使得企业资金入不敷出；三是股权过度集中,国有股“一股独大”直接导致中小股东合法权益受到损害.

二、国有企业财务管理中存在问题的对策

1.明晰国有企业产权制度.产权包含着对给定财产的占有、使用、收益和处置的权利,产权的客体是人们进行劳动创造的结果,并能为产权主体带来经济利益.“产权清晰”就可以保障产权主体的合法权益,建立完善的产权制度是人们进行交易、优化资源配置的前提,合理界定产权,有利于提高经济效率.建立有效、强制的问责机制以提升公司的良好管理及决策程序,提高国有企业的经营效益,维护所有者的权益,保证国有资本的保值增值,设立专门的机构或者制定专门的部门来履行出资人职能,建立相关的法律、法规,保证所有权拥有者行使监督的权利,使国家的所有权权利与其他的一些经济社会管理权利分离开来.

2.加强国有企业财务管理中的监督体制.建立健全国有企业财务监督机制在现代国有企业财务管理中相当重要.主要应从以下几个方面具体加以完善：一是明确国有企业财务监管目标,只有明确了国有企业的财务监管目标,才能更好地指导国有企业的监管工作,国有企业财务监管的根本目标是能建立反映市场规律、适应市场经济的国有企业财务监督机制,并且此财务监督机制要能够适应并促进现代企业制度,使监督机构有效履行其监督职责；二是优化内部财务监督制度,明确股东会、董事会、监事会的权力、利益、职责,形成各司其职、各负其责的管理模式,分离国有企业决策权、执行权与监督权,建立内部审计制度,提高内部审计人员素质,加强内部审计工作结构,通过审计监管,及时发现和纠正所存在的问题；三是加强社会财务监督,公开国有企业的相关经营和财务信息以及国有企业经营管理高层个人经济状况,建立完善的公款消费制度,防止滋生腐败.

3.完善国有企业财务管理中的激励约束制度.建立对经营者有效的激励约束机制,可解决国有企业所有者缺位、“内部人控制”的现象.利用有效激励手段,激发经营者参与治理的积极性及主动性,防止经营者与所有者利益的背离.在明晰产权的基础上建立和完善对经营者和管理团队激励约束相容的机制,保证经营决策与企业长期发展利益相一致.实行短期激励与长期激励相结合的薪酬体系,建立合适的反馈机制.

4.增强国有企业风险管理.风险是伴随人类社会发展过程而经常发生的现实和客观现象,企业财务风险具有客观性、不确定性、与不可回避性.企业的财务风险管理主要从以下几方面加强：一是根据对突发事件的评估合理购写保险,购写保险,可以将此类风险进行转移,不致给生产经营造成重大影响；二是分散投资,通过多样化的投资组合或币种组合,转移不确定性因素给企业可能带来的财务风险；三是加强企业内部财务风险防范,防止挪用资金、转移资产和篡改票据等违法行为造成国有资产流失.

5.优化国有企业资金管理结构.国有企业的经济效益除了依靠经营之外,还需要良好的资金管理结构.良好的资金管理结构能维持企业正常的生产经营活动,同时可以给企业带来尽可能多的利润.国有企业资金管理包括企业筹资、投资、资金运营及收益分配.首先,制定详细的投资计划书,编制项目建议书及项目可行性研究报告,了解了产品或怎么写作市场的需求,确定资金的合理需要量,杜绝盲目投资,减少错误投资的损失.其次,有效合理的管理动态资金,包括存货的管理、应收账款的管理以及管理,通过测算资金收支、产销环节和物资供需的综合平衡,使资金的使用达到最优化.

三、结束语

国有企业是我国国民经济的重要支柱,是国家财政的主要来源,陈旧的国有企业企业财务管理有诸多的弊端,对我国国有企业存在的问题,笔者提出以下几点建议：明晰国有企业产权制度,加强国有企业财务管理中的监督体制,另外,还要完善国有企业财务管理中的激励约束制度,增强国有企业风险管理,优化国有企业资金管理结构.