农村城镇化建设中的乡镇企业环境保护

摘 要：随着农村城镇化建设的步伐加快,乡镇企业得到了突飞猛进的发展,创造了农村经济增长的奇迹.然而农村环境遭受污染的问题也随之而来.本文从乡镇企业环保意识淡薄、产业结构和企业布局不合理、设备陈旧和生产手段落后、环境保护部门执法不力监管不严等四方面分析了造成乡镇企业污染的原因,并根据原因逐一提出了解决对策.

关 键 词：乡镇企业城镇化环境污染

改革开放以来,随着农村城镇化建设的步伐加快,乡镇企业的蓬勃发展使之一跃成为我国经济发展的主力军,极大地促进了农村经济水平的提高,改善了农村农民的生活状况,但是,乡镇企业有自身的先天条件的局限性,加上资金少、规模小、设备旧、工艺落后、缺乏科学有效的指导等原因,乡镇企业造成的环境污染已经引起了社会的广泛关注.

一、农村城镇化建设中乡镇企业环境污染状况

在许多国家和城市发展初期,都面临过因为工业发展的不成熟而导致的环境污染问题.随着我国农村城镇化水平的加快,乡镇的第二产业也开始逐渐发达,但是却没能逃脱城市工业化所带来的环境污染的老路.乡镇工业在创造财富、拉动当地经济增长的同时,也带来了巨大的环境危害.主要表现在：

1.对农村生态环境的污染.一些欠发达地区的乡镇企业缺乏环保意识,工业“三废”的排放严重污染了当地的环境.一是擅自排放废水,造成水污染严重.在南方一些水稻种植区,由于水质遭受污染,大量的稻苗不能正常生长,易旱易病易死,更为严重的地区几乎颗粒无收.二是擅自排放废气,造成了大气污染.乡镇企业资金少、标准低,工业废气往往不经处理就排放出来,许多受污染地区失去了往日的蓝天白云,取而代之的是灰蒙蒙的天空和多雾霾天气.近期,华北地区一些污染严重的地区常常出现PM2.5“爆表”的情况.据中科院大气物理所、环保部华南环境科学研究所等机构研究发现,PM2.5污染有有六个重要的来源,分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶,其中工业污染所占的比例达到了25%.三是固体废弃物的随意丢弃造成的污染.这些垃圾的排放不仅造成农村环境的脏、乱、差,长期堆放还导致了土壤质地的恶化,肥力下降,河流与土地严重污染.

2.对农村自然资源的浪费.乡镇企业对农村自然资源的浪费主要表现在两个方面.一方面是金属矿产资源的浪费.受市场需求量和行业的高额利润驱使,没有完善和符合标准的基本设施,造成了自然资源的巨大浪费.另一方面是农村土地的占用和毁坏.工业向农村的扩张不断地占用农村土地,我国的人均耕地已经下降到1.52亩,不到世界人均水平的一半.其中,还有5千万亩耕地受到不同程度的度污染,大多已经不能再种植农作物.

3.对农民身体健康的危害.工业“三废”的污染直接危害了当地人民群众的身体健康和生活质量.工业废水直接造成了居民饮水的污染,埋下了多种疾病的隐患.研究表明,一些化学物质流入水体,通过饮食富积在人的体重,长期下去容易引起化学物质的侵害或者中毒.例如,婴儿中发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症,还有成人消化道里因为形成了亚精胺而致癌的现象,都跟饮用了硝酸盐含量高的河水有密切关系.还有一些对群众身体健康有害的电镀、印染、水泥、油毡、炼焦、炼锌、炼砷、炼铅、土法炼硫、土法炼汞等行业,没有达到工业的规定标准私自开工,也对企业职工和周边居民的健康造成了严重伤害.一项对比调查显示,周边没有污染企业的居民区中,百位住户的急性病发病率为3.8%,而被电镀厂污染的居民区,百位住户的急性病发病率达到了10.9%.

二、乡镇企业环境污染的主要原因

乡镇企业处在教育程度最低的农村社区,经济发展水平落后,公共资源缺乏都使乡镇企业的发展面临起点较低,发展困难的问题.除了这些自身的局限性以外,乡镇企业的环境污染还有以下几个原因：

1.乡镇企业环境保护意识淡薄.三十年前,我过就颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》作为环境保护的强制性权威立法,随后就逐步实施了《大气污染防治法》、《水污染防治法》等一系列的环境保护法律法规.但是在一项对乡镇企业管理者和员工的抽样调查中,超过半数以上的人员不知道或者不认为建立工厂需要相应的环保手续.而企业管理者的只顾眼前利益,忽略长期发展的价值判断,使得他们想要依靠大量的能源消耗、掠夺式的自然资源使用、粗放的经济增长方式来发家致富.

2.产业结构和企业布局不合理.乡镇企业的产业结构不合理突出表现在“多、小、散”几个方面.经济欠发达地区的乡镇企业发家致富的心理急切,对一些资源消耗类型的重污染企业扎堆式的建设,产业过度集中在冶炼、金属镁、电解铝、建材、炼铁、造纸、化工等粗放型增长的企业中,造成了行业单一,同类企业“多”.但是由于资金的局限,这些企业又不能形成规模,更谈不上形成科学合理的产业链条,企业发展被“小”所局限.另一方面,乡镇企业依靠家庭自有发展,缺乏政府的积极引导和合理规划,无论从地理位置还是产业类型上都非常闲散,各自为业,难以产生凝聚的特色工业力量.

3.设备陈旧和生产手段落后.正如上文分析,乡镇企业大多受资金限制,规模小,上马快.许多乡镇企业只是因为他人一时的市场获利就盲目跟风,项目投资缺乏科学的技术调研和可行性论证.特别是原来许多国营企业的淘汰和并购中,许多陈旧落后的设备流入了现在的乡镇企业.这些设备本身就局限了乡镇企业的发展.再加上乡镇企业地处偏僻,这些陈旧和设备和落后的生产手段都使企业在生产中浪费了大量的自然资源,使宝贵的原材料变成了工业“三废”排出.

4.基层环保机构监管不力执法不严.目前,很多欠发达地区还存在没有专门的环保机构或者专职的环保人员情况.一是监管不到.很多县级环保局机构实力薄弱,人员缺乏,无论是监管还是执法上都难以再顾及到乡镇.加上乡镇企业最近几年发展快、分布散、涉及广,许多乡镇企业几乎处在自由生长的环境中.二是执法不严.一些环保部门出于自身利益,或者是地方保护的理念,对本地乡镇企业采取纵容的态度,导致了乡镇企业环评审批率、执行率都很低.在这种的政治环境中,现在该很企业更加无视环境保护的法律法规,加重了对环境生态和资源的践踏和破坏.三、农村城镇化建设中乡镇企业环境保护对策

1.普及知识,更新理念.充分利用电视、广播、报纸等媒体手段,以环境保护部门、农业部门、宣传部门、司法部门为中心开展广泛的宣传活动.全面提高乡镇企业管理人员和员工的环境保护意识.一方面,使乡镇企业管理人员的素质得到提高,切实认识到环境保护的公共价值和长远利益.另一方面,促使乡镇企业管理人员将环境保护意识与企业自身的发展相结合,探索适用时代需求的新型环保发展之路.

2.统一规划,合理布局.乡镇政府和环境保护部门、规划部门必须积极引导企业的发展方向,合理布局,强制控制乡镇企业由于规划不合理导致的污染.一是针对“多”,要克服扎腿式、粗笨式的模式,避免单一集中的产业结构,严格控制高污染项目的入驻.二是针对“小”,要加大对中小乡镇企业的扶持力度,将更多的资金投入到扩大再生产和科学的规模发展中去.三是针对“散”,要统筹安排,引导乡镇企业形成链条,以龙头企业为中心,建立集约化的综合行业力量.

3.改造技术,提高标准.农村乡镇企业要积极学习国家有关技术改造与工业污染源防治技术政策的要求,认真执行环境保护设备标准,不断提高自然资源和能源利用率,提高工业废气、废水、废物的排放量标准.对于工业污染已经达到标准的乡镇企业,真正做到绿色的达标排放,达到较高的自身污染源治理水平.

4.健全机构,强化监督.首先政府应当更加重视环境保护机构的部门建设,增加环境保护部门的资金预算,增加人员编制,环保监察人员和农业环保管理人员的整体素质.其次应该强化环境监管人员的执法意识,应以更长远的眼光,摆脱当地企业保护的狭隘思想,采取更严格的执法,促进农村乡镇企业伴随时代脚步与现代经济发展的要求并轨,在严格的监督下步入经济发展与环境保护双赢的快车道.