日本旅游产业构建对三亚旅游的

摘 要：日本旅游经济异常发达.其主要经历了三个阶段,20世纪50、60年代的起步阶段,70、80年代的发展阶段以及90年代的变革阶段.完善的旅游法规体系,自治组织的强有力推动,财政金融政策支持,国际化旅游人才的培养这些都促成旅游经济发达的原因.建设海南国际旅游岛,发展三亚的旅游产业这些都值得我们借鉴.

关 键 词：旅游产业；旅游经济；产业政策；借鉴发达国家的旅游经济一般比较发达,不管是国内游还是出境游.如日本旅游经济对GDP的贡献率一度超过5%,近年又提出国外入境游客实现每年1200万人的目标.分析日本旅游与经济发展关系我们可以明显地发现,自20世纪90年始日本经济开始萧条,也正在此时日本政府提出了观光立国战略.至2006年据日本国土交通省的统计,日本国内旅游消费总额共计22.6万亿日元,产生直接生产效应22.6万亿日元并诱发相关产业部门的生产,即旅游业的“促进效应”,其促进金额为16.5万亿日元.①现在,日本的旅游经济可谓高度发达.研究日本旅游经济成功的模式,对我们建设海南国际旅游岛及更好地发展三亚的旅游业有重要的借鉴意义.

一、日本旅游经济概况

如上文所述,自日本政府提出观光立国的国策以来,其旅游业的发展就一直很迅猛.日本旅游经济的发展基本上可以分为三个阶段,每个阶段有自己的特点及独特的发展模式.

(一)起步阶段（20世纪50、60年代）

日本在战后旅游业发展的起步阶段,以青年学生为主体的休学旅行成为当时国内旅游非常盛行的旅游产品.②所谓休学旅行是指初高等学校的学生,在学习的同时抽出一定的时间去游览祖国的河山.休学旅行不仅锻炼了学生团结互助的友爱精神,而且也能培养他们的热爱乡土,忠于国家的爱国精神.

这一时期的旅游业主要得益于日本经济的高速增长.60年代奥林匹克的举行及小汽车的普及也助推了旅游业的快速发展.

(二)腾飞阶段（20世纪70、80年代）

20世纪70年代起,经济持续稳定的增长、政策法规的进一步完善以及大阪世的召开使得日本旅游经济的发展迎来了腾飞.

日本经济在经历了近二十年的飞速发展之后,自1974年起经济开始转向稳定增长阶段.80年代以后日本的经济大国地位更加突出,而到80年代末日本已处于世界经济的支配地位,国民收入的增长对国民的生活方式也产生了重要影响.此时人们的生活模式已由过去单一的“学习-工作-退休”的直线型转变成学习、工作、闲暇自由组合,与之相伴的旅游也得到了很快发展.在这一时期娱乐设施大量新建,海外旅游和休闲旅游非常时髦.水上运动、滑雪运动、高尔夫运动得到大量普及,众多的娱乐设施、度检测村被修建,海外旅游人数大量增加.

随着经济的腾飞,旅游也迎来了黄金发展期.这一时期旅游业有自己显著特点,休闲游、海外游大受追捧.另外,以迪士尼乐园为代表,修建了大量的主题公园,此时的日本旅游产业可谓开启了主题公园时代.

(三)变革阶段

20世纪90年代以来日本经济陷入了滞胀,此时日本政府希望通过新的产业政策和举办国际盛会来振兴经济,而旅游业作为无烟工业在此环境下被赋予了特殊的使命.

在此背景下,日本政府提出了“观光立国”战略,希望把发展旅游产业和提振经济结合起来,并把重点放在入境旅游上.

在振兴入境旅游方面,自90年代初期开始,日本制定了一系列法规.如1994年制定的《国际会议振兴法》,1997年制定的《外国游客招揽法》,2003年制定的《观光立国战略》,2006年出台的《观光立国推进基本法》,这些完备而细致的法律保证了“观光立国”战略的顺利实施,为入境游创造了良好的法律环境.

在这一阶段,旅游产业被赋予了新的使命,与国家的经济发展战略相结合,入境游倡导与政策法规制定相得益障,共同促进了这一阶段旅游产业的繁荣.

二、日本旅游经济发达原因

日本旅游产业的发展分为几个阶段,每个阶段的发展都有自己的特色,每个阶段也都取得了非常辉煌的成就.分析日本旅游产业发展的几个阶段,可发现旅游产业的发达有规可循.对其成功原因进行深入分析,可以给我们发展旅游经济提供借鉴.

(一)完整的旅游法规体系

在日本庞大的旅游法体系中,有一部基本的法律支撑着这个体系,这就是1965年制定的《旅游基本法》.该法可以说是制定其他旅游法规的母法或旅游行政管理的宪法.它确定了日本旅游业发展的方向及必须遵循的基本原则,其他旅游法规的制定都以其为基础.

在《旅游基本法》的统领下,同时也出台了有关旅游产业发展的其他法律.这一时期制定的相关法律主要有：《温泉法》（1948年）,《文化财产保护法》（1950年）,《森林法》和《博物馆法》（1951年）,《城市公园法》（1956年）,《自然公园法》（1957年）.作为政府主管旅游业的部门,运输省1961年12月首次发表了《观光白皮书》.③

日本旅游立法范围广,凡是与旅游相关的行业都能看到调整旅游关系的法律.如环境保护中的防止水质污染法,交通环境中的道路交通法等.宽泛的旅游立法对调整旅游关系起到很大的作用.正是有完备而详细的旅游法规支撑,日本的旅游产业才得以快速、迅猛地发展.

(二)以地方自治体为中心,以行业协会为补充推动旅游业发展

地方自治体发展旅游业以充分利用当地资源,建设与本地区相协调的旅游景区为前提,并尊重当地人意愿.由地方自治组织主导开展“一地域一观光”的国动,鼓励国民对居住地魅力的发掘,形成新的旅游观光地.

日本现有1都（都）、1道（北海道）、2府（京都府和大阪府）、43个县、12个政令制定市、672个市、2558个町村,日本旅游业的投资主要依靠地方和民间的财力.由地方自治体主导的旅游产业开发范围之广,参与人数之多,其推动力量之强大,是我们所无法比拟的.日本各级自治体及行业协会也充分认识到大力发展旅游产业及相关产业对振兴地方经济的重要作用,纷纷根据当地实际制定中长期规划,推出具有地方特色的文化遗产、民间艺术、传统工艺和祭祀活动,举办各种规模的文化节来推动旅游产业的发展.④像京都、冲绳具有文化优势和旅游资源优势的地方自治体更是利用这些资源大做文章,提出旅游兴市的口号.

(三)旅游人才培养及财税金融政策支持

实施“观光立国”战略,关键还要靠旅游人才的推动.高水平的旅游经营管理人才可以提高旅游企业的旅游竞争力,旅游规划人才可以提高旅游规划的前瞻性和科学性,具有国际化视野的旅游人才可以加速推进一个国家的旅游国际化进程.⑤日本旅游人才的培养呈现出多层次体系.首先日本政府鼓励公立学校发展旅游高等教育,其次行政机关日本政府观光局培养高素质的导游员,最后民间团体与旅游企业也非常重视自身的人才培养.

为使“观光立国”战略落到实处,日本政府实施了有效的支持旅游产业发展的财税金融政策,由国会批准日本各级政府通过财政预算拨款发展旅游战略性项目.金融机构对旅游企业开发旅游项目所需资金实施贷款优惠政策,政府也对积极发展旅游产业的企业给予税收减免措施.此外,日本政府还在税收方面实施了“访日欢迎税”和“文化财产取得地方税”等税收政策推进“观光立国”战略的实现.

三、对三亚发展旅游产业的启示

自2010年国际旅游岛上升为国家战略以来,整个海南的旅游产业发展步入了一个快速发展的轨道.建设海南国际旅游岛,北有海口,南有三亚,中有琼海.但综合来看,三亚以其独特的热带自然风光和难以复制的原生态环境,在海南国际旅游岛建设中处于排头兵的位置.美丽三亚,浪漫天涯,三亚的知名度虽越来越高,但在发展旅游产业方面还或多或少存在一些不足.他山之石,可以攻玉.日本发展旅游产业的成功经验,可以为我们所借鉴.

(一)制定完整的旅游法规

根据我国的立法理论,三亚虽不具有制定法规、规章的权限,但可以海南省的名义来制定有关三亚旅游发展的法规、规章.

海南作为我国最大的省经济特区,具有其他行政地方不可比拟的立法权限.海南经济特区的立法权,源于国家最高权力机关全国人大的授权,对海南的授权是以决议的形式即《关于建立海南经济特区的决议》直接将制定法规的权力授予了海南省人大及其人大常委会.⑥

2010年7月由海南省委批准,实施了海南国际旅游岛建设专项立法计划.综合性的法规有《海南国际旅游岛建设发展条例》,如果能顺利制定颇有可能成为调整海南地方旅游关系的基本法.其他配套法规共有31个,在这不作一一列举.例如直接调整旅游业的有《邮轮游艇产业发展促进条例》、《高尔夫产业发展条例》、《旅行社管理规定》、《导游管理规定》等,与旅游相关的有《少数民族文化保护与开发条例》、《海岸带开发利用与保护条例》等.规制海南旅游产业发展的法规虽出台不少,但缺少一部规制旅游发展的基本法规,我们应该加快制定的步伐.

(二)以自治团体和行业协会促进旅游发展

在三亚以促进旅游发展的自治团体和自治协会少之又少,主要的管理和推动靠地方政府来完成,而地方政府的权力和资源是有限的,以至于一到三亚的旅游高峰,“宰客门”事件,“天价房”事件屡有发生.

在三亚我们可以成立景区协会、星级酒店协会、旅行社协会、导游协会等自治组织.自治组织是一种社团组织,一般不具有行政权力,但也可以根据行政机关的授权而享有一定的权力.成立的自治组织在各自领域范围内组织加入的个体进行交流,为本行业的持续、健康发展进行统一的规划.自治组织对其成员的行为有一定的约束和监督作用.成立行业协会性质的自治组织后,也可有效减少无序竞争,使旅游产业发展步入良性循环的轨道.

(三)制定促进旅游业发展的财政金融政策、加快旅游人才培养

的投入和地方财政支出要很好地结合起来,设立重大旅游发展战略项目基金,加快基础设施和旅游项目的发展.自国际旅游岛建设上升为国家战略以来,三亚的基础设施和重大旅游项目建设有所加快,但和东部沿海发达地区比较起来还是显得比较缓慢.主要原因是资金的缺乏.

银行及其他金融机构对投资旅游产业的企业应实现贷款优惠,财政税务部门也应该实现减免政策.

加快旅游人才的培养,三亚市现有5所高校,每个高校基本上都设置了旅游管理专业,在加快高校培养旅游人才的同时,民间团体和企业自身培养旅游人才的作用也不容忽视.

四、结语

日本是千岛之国,四面环海,提出了“观光立国”的国家发展战略,其旅游经济异常发达.不管是传统旅游、生态旅游、古迹旅游、都市旅游,出境游都比我们略胜几筹.如上文所析,其发达的旅游经济背后蕴藏了一些深刻的原因.海南的地理环境与日本颇似,四面环海,但纬度低,也有发展旅游产业得天独厚的地理自然环境.自国际旅游岛建设上升为国家战略以来,海南的旅游产业有所起色,但仍然存在国际知名度不高,旅游环境生态脆弱,旅游高端发展不够突出等问题.

加快国际旅游岛建设,建设国际旅游岛的排头兵-三亚,我们需要借鉴发达国家发展旅游产业的成功经验,日本完整的旅游法规体系,地方自治组织和行业协会的强大推动力,国际化旅游人才的培养之道都值得我们借鉴和学习.（作者单位：三亚学院）

本文系三亚学院2011年校级科研项目日本旅游业对海南国际旅游岛的借鉴研究成果项目编号XYQN11-9