科技体制改革一年考

“这就是我们现在的工作.”指着墙上挂着的一张图,程家瑜告诉《财经国家周刊》记者.

程家瑜是科技部创新体系建设办公室技术创新协调处处长,他墙上的图,是科技部自制的一张贯彻“6号文”的示意图.

“6号文”即《国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》.这张图展示了国家科技改革工作的目标、主体、任务、保障、应用以及具体的细分项,相互间通过各种箭头联为一体.

示意图只是一个框架.程家瑜办公桌上还放着一本厚厚的《工作计划》,这才是完整的工作内容.

在这本近500页的《工作计划》中,系统列出了62项科技改革任务目标、拟出台政策措施、牵头部门、第一负责人以及完成时限等工作细节.

“（科技体制改革）这是个极其庞大的工程”,程家瑜说,2012年7月6日全国科技创新大会召开后,国家出台“6号文”做出了总体部署,一场对中国科技体制和企业技术创新能力影响至深的浪潮已波澜渐起.

科技改革浪潮

8月1日,一篇名为《改革中国科技体制》的文章在美国《科学》（Science）杂志刊出.

虽然这篇文章的作者来自于网络,但它所讨论的,正是中国的政治界和科技界领导人一直担忧的问题：国内的创新体制表现不佳,科学研究与商业已经脱节,只有极少数的研究成果转化为了创新技术和产品.

在文章看来,问题存在于各个方面：从宏观上看,政府的科技创新事务缺乏协作,从资源分配体系来看,科技创新资助体系存在“故障”；而在微观层面,不完美的评估与激励则进一步降低了科技体制的有效性和效率.

“领导层应该有所动作了.”文章最后呼吁.

其实,领导层的动作已经开始,过去一年来,中国科技体制改革已经起步.

据《财经国家周刊》记者了解,全国科技创新大会后,国务院成立了由刘延东副总理担任组长的国家科技体制改革和创新体系建设领导小组,协同26个部门和单位,对科技改革发展和国家创新体系进行顶层设计.

这一轮改革的核心,是彻底让企业成为技术创新主体,形成一个产学研用结合的协同创新体系,促进科技与经济紧密结合.

围绕这个核心问题,在提升企业技术创新能力、推进协同创新、加强资源统筹和开放共享、完善人才评价和激励机制、促进科技成果转化5个方面,领导小组对20项重点推进的改革任务进行了布局.

2013年1月,《关于强化企业技术创新主体地位,全面提升企业创新能力的意见》（“8号文”）出台,提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手,推动企业技术创新；7月17日,国家主席在视察中科院时再次强调,要深化科技体制改革,坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍.

科技部创新体系建设办公室主任徐建国向《财经国家周刊》记者透露,最近1年,围绕提升企业技术创新能力,科技部与国家57个部门和单位已出台105项政策措施,还有137项配套的政策措施正在密集研究制定中.

这些政策措施涵盖管理、金融、财税、人才、法律等多个方面,一部分是对原有政策的再深化,比如修订《促进科技成果转化法》,另一部分则是全新政策,比如央行正牵头的银行金融机构加大对科技型中小企业信贷支持措施.

与此同时,力度更大、操作性更强的政策措施在各地不断出台：北京、广东、重庆将创新型企业写入地方法规,江苏推动大中型企业普遍建立研发机构,浙江对企业组织的创新战略联盟给予运行和研发专项资金支持,安徽实施创新型企业所得税返还政策,四川支持企业实施重大成果转化项目,青岛设立10亿元创新工程专项资金等

政策红利

随着科技体制改革不断加速,大批符合改革方向的创新企业,开始获享新政策红利.

比如,以缓控释肥技术进行市场突围的山东金正大公司.

缓控释肥是一种能对肥料养分释放速度进行调节的新型肥料,与传统复合肥料相比,它的利用率高、农业污染低,更有利于农业转型和农民增收.但由于美国、德国、日本等一些缓控释肥技术领先的国家对中国进行技术封锁,加上成本高推广难等原因,国内研发缓控释肥技术的单位寥寥无几.

2004年,金正大进入这一领域,并逐渐建立起自主知识产权的缓控释肥生产工艺体系,此后产销量不断增长,连续六年居全国首位,产能现居世界首位.

新一轮改革科技以来,金正大获得的政策扶持力度不断加大.

2013年1月,科技部农村官员透露,在科技部“十二五”的科技管理改革中新型肥料开发已成为农村科技改革的首批启动项目之一；1月18日,金正大获国家科学技术进步二等奖；1月31日,一号文件首次提出启动高效缓释肥使用补助试点；2月4日,农业部也将缓释肥使用补助列入农业支持政策.

在金正大董事长兼总经理万连步看来,作为一家民营企业,金正大能获得诸多政策利好,正是得益于国家科技改革工作的重心变化.

比如它获得的国家科学技术进步奖,今年的评选就与往年不同,不再是针对某项具体硬性技术,而是考察“软性的创新体系”,专门褒奖那些通过系统谋划、依靠技术创新获得持续发展的企业.

据《财经国家周刊》记者了解,金正大曾科技部和发改委的批准下,先后筹建两个国家级研究中心,并牵头成立了全国缓控释肥产业技术创新战略联盟,向上对接国家实验室、科研工作站等基础研究机构,负责共性技术工程化；向下对接产业化基地、农化怎么写作中心和农民,负责技术的产业化市场化；外部则与高校和科研院所合作,构建起贯穿产业技术创新链的多层次研发体系.

“这样将产学研全面贯通,以创新驱动市场发展方式,自然能得到科技创新改革的政策支持.”一位科技部人士向《财经国家周刊》记者透露.

创新生态成型

如果放眼全国,金正大只是中国科技体制改革诸多受益企业的一个缩影.

科技部向《财经国家周刊》提供的数据显示,过去1年来,通过推进科技体制改革和实施国家技术创新工程,依托企业建立的国家工程技术研究中心已达164个,国家重点实验室99个,企业研究开发（R&D）人员和支出占全社会相应总量的比重均已超过70%.

在国家层面,已组建了产业技术创新战略联盟91个,企业技术中心887个,整合了2000多家行业龙头企业、高校和科研院所,攻克了4G、光刻设备、半导体照明、汽车轻量化、新一代煤化工等共性关键技术.

在科技计划管理和经费配置上,创新要素加速向企业集聚,国家科技重大专项50%、863计划60%、科技支撑计划95%以上的项目已由企业牵头或参与,科技型中小企业创新基金支持了3万多家企业,支持联盟承担了一批重大项目.

一个以企业为核心的、高效的创新生态系统正在逐渐成型.

徐建国向《财经国家周刊》记者表示,伴随科技体制改革和国家创新体系建设深入,更多科技资源和优惠政策将向企业倾斜,坚持科技创新的企业会享受到越来越多的政策红利.

“需要注意的是,改革本身是资源利益的再分配,科技体制改革的深入不可避免会触及更深层次矛盾.”中国科技发展战略研究院一位专家认为,进入深水区之后,科技体制改革将日益艰巨.

“企业创新主体地位已有所加强,但没有真正确立,产学研结合在加速,但还不够紧密.”这位专家表示,中国科技改革在管理格局、资源配置、企业创新环境、学术去行政化、创新创业人才培养等多个方面,还需要继续突破.