社会工作机构参与社会管理的困境

作者简介：陈冰玉（1990.11-）,女,南京航空航天大学社会工作专业12级硕士研究生.研究方向：社会工作.

摘 要：社会管理创新需要创建多元化社会管理体制,在这样的背景下,还权于社会,依靠社会自身力量来治理社会的理念逐渐兴起.随着国内社会工作的发展,社会工作机构日益成为其中的一股重要民间力量.但作为新兴事物,社会工作机构在社会管理创新中的具体参与还存在着很多不足.

关 键 词：社会工作；公共政策；社会管理；社会工作机构

一、社会工作机构参与社会管理的意义

长期以来,中国都是政府高度集权的国家,社会管理几乎等同于行政管理.然而随着改革开放的进程,单一主体的社会管理模式已不能适应层出不穷的多类型、多领域社会问题,加快社会管理创新,形成多元化社会管理体制,建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理总格局,是建设中国特色社会主义社会管理体系的必经之路.

当代中国正处于发展转型的关键时期,在社会体制与经济结构双重转型的大背景下,涌现出许多不能为政府机制和市场机制所解决的社会问题和个人需要,社会工作机构则以其民间性、公益性、专业性、组织性等特点融于创新社会管理大格局中,有助于以促进经济与社会协调发展,实现和谐型新社会.首先,作为民间组织,它可以弥补“政府失灵”和“市场失灵”带来的问题.社工机构在参与社会管理中具有独特的优势,其志愿机制既具有政府机制中提供公益怎么写作的宗旨,又具有市场机制中效益最大化的追求；其次,有助于完善多元化社会参与运作机制,倡导公共怎么写作的多元供给方式；再次,有助于培养公民的参与意识,推进公民社会的发展.多元的民间组织是公民参与的必要基础,其重要性不仅在于提供公共怎么写作,更主要在于在社会转型的过程中,往往形成很多利益诉求,它是公民表达的重要渠道之一.

二、社会工作机构面临的困境

(一)机构独立性不足

虽然社会工作机构属于民间组织,但由于我国长期体制问题,它实际上在成立与运作的过程中对政府依赖性很强.当前社会福利资源大多集中在政府,如果缺乏政府的推动和支持,这些机构都将难以为继,更不用说协同社会管理.当前,社会工作大部分采取的是政府购写怎么写作的运作方式,由社工机构派驻社工到岗位所在的单位开展怎么写作,这就不可避免地要面对机构与案主、机构与政府、机构与用人单位间、政府与用人单位之间的问题,在怎么写作过程中受到多方面的制约,则难以按照专业要求为案主提供个性化的专业怎么写作,更谈不上社会管理中第三方的调节作用.

(二)职能划分不规范

作为一项新生事物,内地社工机构的部门设置还不够完善,职责界限也不够清晰,职能划分不够规范,直接影响了其在社会管理创新中作用的发挥.首先,机构理事会的成员除了创办人之外,都是人员,总干事主要也由创办人提拔,所以对社工机构往往不能用心经营,对关键问题的共同协商机会也较少,导致决策主要由创办人制定；其次,监事会的作用也微乎其微,目前社工机构的规章制度主要由内部自行制定,内部存在一定的人情因素,监理会的存在形同虚设；再次,一些机构管理人员轻视财务部和人事部的工作职能,这些部门的员工多属于性质,既无专业的社会工作知识也不够了解本机构的运作情况.

(三)人力资源缺乏

目前,社工机构的人才机制尚有很多不足,导致内部人力资源的流失,其具体表现在以下三方面：首先是工作人员薪酬不高.在中国,社会工作者的平均工资仍处于中下等,这与国外社会工作者的薪酬相比存在很大差距,难以吸引和留住社会工作的优秀人才；其次是工作人员缺乏晋升空间,目前国内主要是以购写岗位的方式发展社会工作,同时逐步向购写项目过渡,而岗位社工的晋升只有督导职级提升这一个可能性,项目社工则由于项目怎么写作没有督导的配备而无晋升的可能性,机构内的行政管理人员也无晋升的可能性,这很容易打击工作人员的工作积极性；再次,缺乏相应的绩效评估体系,导致社工的工作不能得到有效的考核,奖惩不能反映真实的工作绩效,无法调动社会工作人员的积极性,更难以有效地提高社会工作的怎么写作水平.

(四)社会认知和社会信任程度低

中国的社工机构近几年虽发展迅猛,但与其他国家相比,仍然处于一个较低的水平,公民基础相对薄弱,大多数公众对其价值理念知之甚少,这让社工机构没有足够的空间自我发展.因此,内地的志愿者力量及募捐程度都大大弱于公民社会发展较为成熟的国家.另外,在现有的一些公益组织中出现的诚信问题使得公众对其运作模式产生怀疑,更对其社会管理的协同作用不置可否,第三方组织的社会公信力急剧下降.2011年在发生的“郭美美事件”便是一个例证,这件事直接导致的“公信力”大大降低,同时也影响了社会公众对其他公益性组织的信任度.

三、结语

近年来中国政府已然认识到强调以社会为本位,加强社会自治能力,形成政府与社会的良性关系的重要性,并鼓励越来越多的怎么写作职能被政府转移给社会组织.社工机构飞速发展,在经济、文化与社会生活等方面取得了很多成绩,但是不可否认的是由于其发展起步较晚,目前绝大多数社工机构的管理都不是非常完善,存在着各种程度不同的问题.由此限制了社工机构在社会管理中作用的发挥.在今后的社会管理发展中,相关部门应该重视社工机构这股新兴力量,将其纳入到作用范畴中,为社工机构的发展提供更为良好的空间；机构自身也要注意逐步完善社工机构的组织与制度建设,采取科学合理的管理策略,将自身的发展融合与社会管理当作.（作者单位：南京航空航天大学）