民资再进铁路

近日,总理李克强在国务院常务会议上部署了铁路投融资体制改革.

铁路投融资体制改革的基本思路是十六个字：统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套.这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措.

过去20年,中国铁路运营里程复合增长率只有2.5%,到去年底达到9.8万公里,只有美国的38%左右,但高铁有9356公里,位居世界第一.

中国铁路客货里程发展不平衡的同时,铁路产业也积累了高额债务.自2003年以来,铁路投融资模式经历了从原来以建设基金为主加少量贷款,到一度以少量部省投资撬动大量债务为主,近两年又进一步变为国家财政被迫大规模救助,并以直接投资为特征,如今亟须转变到更稳妥且可持续的模式.铁路从原来一个能够自负盈亏并且具有一定自我发展能力的行业,迅速蜕变成大量“借新还旧”进而必须依赖财政加快救助才能得以维持的财政黑洞,已基本上失去财务自生能力,面临着财务重建的严重局面.

因此本次投融改革的主要目的是为了解决铁路负债率较高的问题.除了盘活铁路用地资源外,国务院还要求多方式多渠道筹集建设资金.以财政性资金为引导,吸引社会资本投入,设立铁路发展基金；创新铁路债券发行品种和方式；向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权.