检验检疫证书国际联网核查的可行性

[摘 要]本文针对检验检疫证书核查现状进行分析,提出电子证书国际联网核查的设想,并对可行性进行分析.

[关 键 词]检验检疫；证书核查；信息交互；国际联网核查

[中图分类号]D630.1[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）20-0086-02

1相关介绍

出入境检验检疫结果证书是出入境检验检疫机构依法对涉及健康、卫生、安全、环保和关系到国计民生的重要出入境货物,运输工具及疫病、疫情进行检验检疫或监督管理后,签发的结果证明文书.其重要作用：

（1）检验检疫证书是出入境检验检疫机构实施管理的具体措施；

（2）检验检疫证书是出入境检验检疫机构代表国家履行国际义务的手段；

（3）检验检疫证书是报关验放的有效；

（4）检验检疫证书是议付货款的凭证；

（5）检验检疫证书是托运人与承运人计算运费的有效；

（6）检验检疫证书是对外贸易双方交接结算的有效；

（7）检验检疫证书是证明履约与责任情况的有效；

（8）检验检疫证书是索赔的有效；

（9）检验检疫证书是确定关税税别,课征关税的有效；

（10）检验检疫证书是进行贸易统计、指定非关税壁垒措施的有效凭证和手段；

（11）检验检疫证书是仲裁、诉讼据证的有效.

2检验检疫证书核查现状

除传统的物理证书核查方式外,国家质检总局于2010年1月正式启用“中国检验检疫电子证书系统”.目前,已有40余个国家和地区的近300名官员使用这套系统核查证书数据信息.我国还与新西兰、澳大利亚和荷兰等多个国家建立了检验检疫电子证书核查机制,实现电子证书系统的对接和在线数据实时交换.此外,我国已与新加坡、智利、伊朗、埃及、比利时、法国等开展了交流,与泰国、韩国等国家达成电子证书合作意向.

近年来,中国专项打击伪造检验检疫证书行为,发现并捣毁55个制售检测证窝点,查获涉嫌使用检测证企业3008余家,缴获各类检测冒检验检疫证书8000多份、伪造印章200多枚.检验检疫证书是确保出口商品质量安全和在进口国顺利通关的重要证明.近年来不法分子检测冒检验检疫证书非法进出口货物,以严重影响检验检疫证书的严肃性、权威性、和中国对外贸易的健康发展.

3根据检验检疫证书核查现状引发的思考

面对复杂多变的涉外经济环境,检验检疫证书承载着多方面的社会义务与责任：入境角度分析,检验检疫证书维护国家利益,维护健康、卫生、安全和保护环境的需要,维护人民利益；出境的角度分析,检验检疫证书保证有关世界各国的健康、卫生、安全与环境事业的需要.当代国际社会在检验检疫方面已形成许多规约与惯例.这些规约与惯例被世界各国广泛接受与遵守.

3.1存在问题分析

笔者分析检验检疫证书核查现状后认为,原始物理证书核查方式存在,信息获取滞后、准确性无从考证、责任追溯难等问题,即证书信息交互存在问题.所谓证书信息交互是发出证书信息与接收证书信息的过程.证书信息交流过程通常由下列部分组成：信息源、信息、信息传递的通道或网络、接收者、反馈.

以“中国检验检疫电子证书系统”为例：该系统建立集中统一的检验检疫电子证书管理和数据交互平台,实际就是信息互动的传递通道或者网络.通过平台以保证证书信息源与证书信息的独立性.

根据现有网络数据传输速度,在同一通道数据交换可以顺利解决证书信息滞后问题.而证书信息在通道中的唯一性,可以保证信息数据的准确性和可追溯性.证书信息在通道中的反馈可以成为检验信息源信息质量的手段.由统一平台内的数据交互达到良性循环,由反馈促使信息源证书信息更加准确,保证证书的权威性、严肃性.由于证书信息交互在统一平台内,可有效杜绝检测证等情况的发生.

目前该系统实现中国与国外检验检疫证书信息的自动双向交换、联网浏览核查、核查结果反馈和查询统计,建立对检测证的追溯化管理.

4国际联网核查是大势所趋

仍然以“中国检验检疫电子证书系统”为例：自2010年启用该系统以来,从加盟国的数量,质量以及影响力等可以看出检验检疫证书信息交互问题也是各个国家共同存在亟待解决的问题.那么,建设和运行国际联网核查系统意义重大、影响深远,更有利于国际经贸；规范国际经贸秩序.国际联网核查还具有以下三方面的意义：

（1）统一检验检疫标准.比如在农产品的国际贸易中,世界各国都执行有关国际贸易法则,包括国际兽疫局（OIE）制定的《国际动物卫生法典》,国际植物保护公约组织（IPPC）制定的《国际植保公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》,亚太区域植保委员会制定的法规、公约等.众多制度必然存在检验检疫标准的不统一.统一平台下的国际联网核查可统一执行标准,使得国际贸易更加公平.

（2）提高国际贸易效率.检验检疫证书不仅承担着出入境检验检疫的监督管理工作.它所签发的检验检疫证书既是检验检疫的结果证明文书,又是出入境检验、检疫和监督管理的措施.检验检疫证书的作用几乎涉及国际贸易的各个环节,通关、结汇、贸易结算、履约责任、索赔等.统一平台大大节省证书信息流转的时间,简化手续,提高工作效率.

（3）保护自身利益最大化.在国际经济活动中,各国为了维护本国的政治、经济利益,针对某些进出口商品的品质、数量、包装、卫生、安全、环保等项目指标,制定了一些检验检疫限定性的标准与管理办法,同时要求当事人须交验符合规定的检验检疫证书方准货物等进出境.世界各国为保护本国的经济利益和人畜健康,对进口动植物及其产品及涉及安全、卫生、环保方面的商品,都制定了一些检疫法律法规和检疫措施,以防因带有疫病、有害菌及不卫生而危害健康的商品入境.统一平台可以使得检验检疫证书信息可追溯,责任可追溯.规避风险,保障自身利益最大化.

5结论

综上所述,解决证书信息交互问题是解决检验检疫证书核查问题的核心,而建立统一完善的国际联网核查平台对统一检验检疫标准、提高国际贸易效率、保护自身利益最大化有着积极的作用.检验检疫证书国际联网核查是大势所趋.