加强公务员行政建设四方面着手

摘 要：行政建设是公务员队伍战斗力提升的重要方面之一,其重要性、紧迫性和严肃性在党的十八大召开之后显得尤为重要,本文从四方面着手,加强公务员行政建设.

关 键 词：公务员行政建设

公务员队伍是国家公共行政管理的重要主体,代表人民行使着人民所赋予的权力.他们行政道德水平的高低和行政的价值取向直接反映了一个国家和地区的政务水平,影响着实现经济社会又好又快发展的成效,更代表着一个国家公平、正义、秩序等价值张显的状况.从我国目前国情来看,不论是出于与国际接轨参与国际竞争的需要,还是国内经济社会又好又快的发展客观要求,大力加强我国公务员行政建设已成为一个重要、紧迫的政治诉求.

一、加强行政法制化建设

制度和法律是价值观的物质外壳,是实现价值的工具和手段.美国于上世纪60年代就以两院共同决议的形式通过了《政府工作人员道德准则》（1958）,之后相继制定了《联邦政府法》（1978）、《美国政府行为道德法》（1978）、《美国政府行为道德改革方案》（1989）、《美国行政官员指导标准》（1992）、《行政部门雇员行为标准》（2002）.我国《中华人民共和国公务员法》中关于公务员行政的配套法规还没有建立,对公务员的行政价值观体系及核心价值观的内容还没有统一而权威的规定.因此,将公务员所应具备的行政通过法律法规方式体现出来,是加强行政建设,增强行政“硬度”和“力度”的重要措施,也是转型时期我国公务员制度发展的必然要求.总之,法律建设须弘扬正义精神,行政建设需要法律支持.

二、制定科学的行政培训计划

强化公务员行政培训可以确保行政效率稳定和公平的实现.行政效率体现着公共利益的得失,高行政效率可以使得公共资源得到充分利用,从而能够产生高效益.强化公务员培训可以使他们产生一种追求高行政效率的思想,进而提高公务员的综合素质以及整个社会的道德水平,让人民生活在一个和谐,安定有序,团结友爱的社会环境之下.

在对公务员进行培训时注意以下五方面问题：1,要突出实用性和适应性相结合、理论联系实际等相关原则.既要传授其理论知识,又要培训其解决实际问题的理念.2,突出行政规范认同训练.通过训练使其能很好地认同行政规范和为人民怎么写作的宗旨,并内化在自身的行政人格之中.3.做好不同层次培训的需求分析.通过系统分析可以为制定合理完善的培训方案提供重要的分析支撑.4,培训的目标应科学化,培训的内容应分类、分层.培训的目标应具有现实性、发展性和可操作性.在总目标下设置具体可行的分目标、子目标,并依据岗位的不同选择与之相适应的培训内容.行政培训的课程设计可分为四大类、体制、行为、政策、职业.5,建立健全绩效评估制度.行政培训效果最终必须体现在行政观念重建、行政精神确立和自律意识提高上.培训结束后立即跟踪调研学院培训的效果,做好绩效考核工作并把考核信息反馈给培训学员,让学员自己能够客观评价自己的学习效果.

三、完善行政制度建设

同志曾明确指出：“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至走向反面.”制度的性、公正性和合理性是行政机关公务员队伍正确行使职权的基本前提,我国一直致力于各级行政人员的道德建设,但行政道德规范化还处于起步阶段.在实践的过程中要从以下三方面实施：1,加大赏罚力度,如果行政体制赏善罚恶不力,任何道德教化都会蜻蜓点水、苍白无力.2,构建配套的行政道德补偿机制.通过物质的补偿、精神的补偿、工作轮岗变动、职务升迁等形式对行政制度建设进行重要补充.3,营造良好的行政环境.加强政府行政管理体制的改革,改变公务员行政行为方式,真正做到政企分开、政事分开、政社分开、减少公务员以权谋私、权力寻租的机会,营造一个团结向上、公正廉洁的良好行政环境.

四、建立健全监督体系

在《要接受监督》的报告中就强调指出党要接受监督、党员要接受监督.作为一种社会控制手段,其本质在于主体的自律,但是自律不会白发形成,必须要具备强制力的威慑和必要的监督条件才能得以实现.建立健全监督体系主要包括以下几方面：1,提倡全社会对公务员进行监督和干预.充分重视和发挥新闻媒体、人民群众、社会团体以及行政机关内部的监督作用.舆论监督是保证公务员能够遵守最起码的行政道德的最有力武器之一,它能够约束公务员遵守起码的行为准则、引导其走向正确的行为方向、规范其行政行为方式.2.要加强制度建设.香港的行政监督制度比较完善,如香港廉政公署就有一个特别的部门投身社会联系中,让广大的市民能够积极地参与,此举被称为“邻居监视”.鉴于我国的基本国情和转型时期的发展现状,笔者认为应首先不断完善政务公开制度,加快电子政务建设步伐.政府应通过新闻媒体、简报和网站等载体及时向社会发布工作动态信息.3,建立完善新闻发言人制度.涉及到应急、突发、重大事件时应及时、有效、准确地向社会公布.4,在我国省、市各级人大设立行政委员会,专门受理公民对公务员行政道德行为的工作.5,注重各级信访机关的建设,并提高其级别,以便更好地协调解决事件提供保障机制.

总之,在行政建设日益受到世界各国关注的今天,加强公务员行政道德建设已成为推进政府行政改革,适应全球化经济发展的必要途径之一.只有正确面对我国行政建设的不足,清醒认识到新形势下公务员行政道德建设的紧迫性和关键性,才能深入研究出一条有中国特色的公务员行政道德建设之路.也只有这样才能使公务员能够树立正确的行政观,形成内在的约束机制,使行政规则尽可能达到广泛的社会认同,并成为公务员的基本行为准则和内心的自省.