远程开放教育的公共物品性质

摘 要：本文试图通过分析远程开放教育的公共物品性质进而探讨远程开放教育与外部环境中的公共政策环境的关系问题.远程开放教育不仅在一般理念上可视作为公共物品,通过对它自身特性的分析可以从学理上进一步认识其公共物品性质.

关 键 词：远程开放教育；高等教育大众化；公共物品；政府

本文所指的远程开放教育是指在现代教育技术支持下面向有学习需求且具备了基本条件的所有学习者的高等学历教育.远程开放教育是高等教育体系中的一个组成部分,就其特殊性而言包含远程教育和开放教育两层含义,也可以看作是两者的交集.广义的远程教育也许古已有之,现代意义上的也就是本文要讨论的是建立在计算机应用技术和诸如互联网卫星广播电视等远距离传输工具基础上的教育活动.远程开放教育相对于受招生计划限制的限定对象教育或者说是学校内学生界线封闭的教育而言,在本质上就是教育对象的开放,也就是所谓的有教无类.开放教育不受人数的限制,可以让许许多多有着学习需求且具备学习基本条件的人得到学习的机会,实现求学的梦想.

如果把教育作为消费品来进行分析的话,它是私人物品还是公共物品是个见仁见智的问题.如果把教育看作是私人物品的话,教育是个人的事情是个人从教育中得到各种收益,但中小学九年义务制教育完全由国家承担,显然属于公共物品范畴.如果把教育看作是公共物品的话,教育是提高全民整体素质是为了国家建设培养人才的,但当前我国教育收费项目众多,且由于收费程度高使许多人许多家庭压力很大而被列为五大民生问题之首,高收费的教育自然倾向于私人物品.有人据此说,教育既不全是纯粹的公共物品也不全是纯粹的私人物品,在两者之间存在着准公共物品或称为混合物品.

那么哪些教育属于公共物品哪些教育又属于私人物品又有哪些教育属于混合物品,这条界线是相当模糊的.以高等教育为例,许多人认为是混合物品.只要仔细考察高等教育的诸种形式,可从发现事情也不是这样简单的.我国高等教育中,有按市场化运作要费的,这种情况下的高等教育应该属于私人物品；有按所谓成本价收取学费的,不以营利为目的体现一定程度公益性,这种情况应该是混合物品；有政府全额资助,个人不用缴学费甚至免除在校期间其它费用的免费师范生,这种情况显然属于公共物品.因此,不能笼统地给高等教育作简单定性,要具体情况具体分析.

远程开放教育在我国教育体系中有着类似于中小学九年义务制教育的基础教育性质.随着经济社会发展对基础教育的要求基础教育应该完成的任务基础教育发挥的作用也在不断地提升.如果说在建国初期基础教育是扫除文盲,20世纪60年代基础教育普及小学教育,20世纪80年始是九年制教育的话,那么进入21世纪基础教育应该再上一个台阶,对经济发达地区的要求还应更高一些,象上海地区在全国已率先实现高等教育普及化就是一个很好的说明.在这个意义上,远程开放教育主要面向在职成人学习,帮助提高他们的文化基本素质提高实际工作能力,在提升国民整体素质的基础教育中起到了拾遗补缺的作用.同时,远程开放教育的学习者在学习机遇乃至学习必须条件等方面处在相对弱势的地位,由国家和社会给他们提供必要的教育救助有着非常重要的现实意义,与生活保障相比远程开放教育更能体现以人为本理念和社会公平公正原则.

远程开放教育不仅在一般理念上可视作为公共物品,通过对它自身特性的分析可以从学理上进一步认识其公共物品性质.

1.远程开放教育具有可以共同使用的特性也就是公共物品的非排他性特征.远程开放教育凭借现代信息技术,实现了教育资源的远距离大容量传输.学习者随时随地通过互联网获取所需的学习信息和学习支持怎么写作.它不存在封闭式教育中因资源使用限制而产生的拥挤现象.它不排除任何具有基本学习条件有着学习意愿的学习者,实行有教无类开放式教育方针,张开双臂热情地拥抱一切学习者,与全日制普通高校把超出招生计划的求学者挡在校门外即取消其学习机会有所区别.

2.远程开放教育具有可以在同等条件下享有同等教育资源即公共物品的非竞争性特征.现代远程教育或采用虚拟社区方式教学即网上教学或通过广播电视传输教学资源供学习者使用,对每一位新增加的学习者即接受网络信息或广播电视信号时不会使教学资源建设和传送维护增加新的成本,教学资源的使用对学习者而言也是机会均等内容一致的.不会因为增加了新的学习者即新的信号接受者而影响到教学资源的质量或者说已发送信号的质量.也就是说,增加的每一位学习者引起的教学成本似乎为零,学习者无需象购写紧缺商品那样,为了获得已有教学资源的使用而竞争购写.这与全日制普通高等教育迥然不同,且不说公办高校每增加一位学生要由国家财政相应拨款,在公办高校招生发生拥挤现象时,许多求学者不得不拿出高出公办学校标准一大截学习成本到民办高校获得学习机会,这可以理解为用竞争购写方式得到学习权利.

3.远程开放教育具有使用上的整体不可分割性.就学习过程而言,远程开放教育为所有的学习者共同提供完整的教学资源和学习支持怎么写作,这一点与全日制普通高校封闭式教育中的教学资源指向性提供有所区别.

在封闭式教育模式下教学资源使用对于一个学生来说,由于在入学时选择确定了一个专业往往就只能接触本专业课程本专业教师本专业教学资源,要跨专业学习会面临种种限制.虽然一些全日制普通高校试图打破专业间的限制,强化通识课教学鼓励学生跨专业选修课程,但那种长期形成的壁垒不是短时期内就可以打通的.这种状况使得一所全日制普通高校的教学资源再怎么完整再怎么齐全,但对一个学生来讲有些部分却是难以有使用的机会,换句话说学校整体性的教学资源因专业的划分而被分割,难以让所有学生共同拥有.它的效用对所有学生并不是共同的,公共性存在缺失.在此种情况下,要有选择地享用教学资源必须付出相应的成本,使其显示出私人物品的某些特征,这可以被认为是同一学校不同专业收费差异的一个依据.

远程开放教育面向全体学习者同时提供全部的整体的教学资源,无论是国内还是国外,在各层次各种类型的远程开放教育平台上几乎所有的教学资源无缝链接,学习者可根据自己的兴趣爱好和学习需求,使用任何教学资源.虽然出于教务管理的需要加上传统教育的某些影响远程开放教育在组织教学时也是采取专业学习学分制形式,但这并不妨碍学习者按建构主义原则利用一切教学资源构建和完善自己的知识结构.只要学习者需要,可从把法学专业教学资源与经济学专业教学资源组合起来,把行政管理专业教学资源与机电一体化专业教学资源组合起来,这样做在远程开放教育平台上可以畅通无阻的.可见,远程开放教育平台上的教学资源对所有的学习者有着同等的使用权利同等的效用,不为哪个专业所拥有更不为哪个具体的学习者所拥有.它的内容和功能无法分割,任何个人只有使用而无法占有,表现出显著的公共性.

远程开放教育教学资源使用的非排他性非竞争性和效用的不可分割性这三方面特性,清晰地表明了它的公共物品性质.（作者单位：上海开放大学）