行政单位资产管理工作

摘 要：随着近年来财政部门国库集中支付、公务卡等制度改革,行政预算单位由到会计核算中心集中报账制变为各单位建账核算,一些部门资产管理观念淡薄,资产管理制度细则不明确,粗线条执行,极易导致资产流失、资金浪费以及中饱私囊的事件发生,亟须加强和完善资产管理,确保资产真实性、完整性、安全性.

关 键 词：行政；固定资产；资产管理

中图分类号：F273.4文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

长期以来,我国行政事业单位资产在保证行政事业单位正常运转,促进我国经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用,但随着近年来财政部门国库集中支付、公务卡等制度改革,行政预算单位由到会计核算中心集中报账制变为各单位建账核算,在这一转换过程中,部分行政单位弱化了资产管理,不断出现管理漏洞,使得资产浪费、流失,甚至牟取私利现象严重.笔者根据实际工作中发现的一些问题进行了思考和分析,并提出了若干建议.

一、资产管理存在的问题及分析成因

（一）资产登记不细化,导致资产管理存在漏洞.有些单位在固定资产入账时,只在固定资产入账单和固定资产实物账中只登记产品名称、品牌、单价、使用部门等信息,未将资产登记信息细化至型号、配置情况等情况,极易出现同品牌资产进行替换的漏洞,如笔记本电脑只登记为联想笔记本电脑,固定资产实物盘查时,发现实物为旧型号电脑而非新型号电脑.有的拆除、替换台式计算机主机中主板、内存条等据为己有.

（二）资产后续维护中,增值部分疏忽管理.某些行政单位在车辆、专用设备维护中,通过维修、更换产品部件以达到优化、延长设备使用的目的,如车辆在更换发动机后性能提升,但这些维修大多以维修款直接列支,不对更新部分进行登记管理,极易促使一些人频繁维修、更换设备内部部件,从中牟利.

（三）公务卡监管缺失,形成套取资金漏洞.为提高预算资金使用效率,降低行政成本,规范财政资金管理,促进非支付工具使用,减少流通,行政单位工作人员可使用公务卡用于差旅费、会议费、招待费和零星购写支出等费用的支出.有的工作人员购置办公用品报销后退货,如购置普通U盘,达不到固定资产入账标准,报销时只需直接列支即可,如果工作人员和商家联合做手脚,可以通过多、虚检测以及退货方式套取,财务部门无法查证.

(四)资产登记不全面,形成账外资产.一是某些单位接受到外单位捐赠、奖励资产、上级单位统一配发的资产通常以无原始凭证为由不登记资产入账,形成账外资产.

（五）资产公允价值不真实.行政单位固定资产不计提折旧,使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映.现行行政事业单位会计制度规定,行政事业单位在购置固定资产时,将全部支出列入当期支出,同时反映其原始价值,不计提折旧.这种规定使得账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度.不能真实揭示单位固定资产的实际价值,无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据.更无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息,不利于固定资产的日常控制.

二、加强和完善资产管理的建议

（一）强化领导干部的责任意识.要把行政单位资产的保值增值指标列入单位主要领导的任期目标,并作为干部离任审计的一项重要内容.以强化各机关部门领导的管理意识,使他们切实承担起资产使用者、管理者的责任.

（二）加强和完善资产管理制度建设.制定完善和操作性强的资产管理内部控制制度、产权登记制度、定期清查盘点制度、资产增减动态管理制度以及统计报告制度等.各单位特别要注重加强固定资产管理的内部控制制度,采购、出入库、使用以及会计核算应有不同的人来担任.规模较大的行政单位还应在各内设科室部门建立相应的资产保管领用制度,把责任落到具体岗位具体人.要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查.要依据清查中出现的问题,不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度.这样,以制度来约束行为,以规章来防治腐败.

（三）是要加强固定资产会计核算基础工作.一要严格按照国家相关会计制度要求,将应该纳入核算、记录的固定资产纳入核算管理,如“单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理”.二要确保各类资产不仅要有总账,还要设立明细账,对其分布和使用状况还必须设置相关台账,做到账实相符,确保资产的真实性.三是不论是资产发放单位、还是接收单位都要做好相关原始凭单提供、使用工作,确保资产的完整性.

（四）为提高资产管理效率,建议引入资产信息化管理,建立行政单位资产信息化管理系统,不仅要将固定资产纳入其中,还要将无形资产、流动资产等纳入,不仅对资产的价值属性进行管理还要对实物属性进行管理,例如对固定资产详细信息进行录入的同时,可附加照片等其他附属信息,或者扫描产品条形码即可实现产品信息录入管理,以及日常维修记录更新等,实现资产的完整准确记录.通过软件设定的功能对固定资产进行虚拟计提折旧,实现资产配置和使用状态（年限、维修次数）的预警功能,为领导决算提供依据,大大提高了工作效率与资产的利用效率.

（五）完善公务卡管理制度以及监控措施.首先制定完善的科学和易于操作的公务卡制度.建立公务卡支付范围和相关目录,明确报销项目,指导和监督公务卡实施.其次,与签约银行共同加强公务卡的网络监控功能,加强公务卡的使用和监督.一是做好日常在线监督,发现问题及时处理.二是建立公务卡支出日报制度,每天向主要领导汇总报告公务卡支出的详细信息.三是通过支付数据的对比分析,查找问题,分析原因,提出解决方案,确保公务卡结算方式、制度到位、执行到位、监督到位.

行政单位资产管理不同于企业资产管理,其重点在于做好资产真实性、完整性、安全性管理,面对各种新事物、新情况的变革,我们只有做到细致入微,强化管理,才能堵住不该存在的漏洞.