的财务透明现状改进建议

摘 要：（以下简称“红十字”）成立于1904年,隶属于国际,以从事人道主义救援为主要事务.作为国内规模最大、知名度最高、影响力最强的公益组织,本应给人带来温暖与感恩的红十字却由于近年来“天价帐篷”、“天价采购”、“郭美美”等一系列丑闻的引起舆论界一片哗然,深陷公信危机.而其财务的低透明度一直以来最为广大民众诟病.公益的本质是助人,缺失民心所向,必然前路坎坷,而承担这样一个职责的红十字只有锐意思其财务制度的改革,才能抵挡潮水般汹涌而来的质疑,才会还原“公疑”为真正的“公益”.

关 键 词：；财务透明；公信力；财务改革

红十字网站上公布的时间距离最近的一份年度审计报告由北京兴华会计师事务所出具,该报告对红十字2010年的总收入、总支出及其来源、去向等做了审计及并发表无保留意见.讽刺的是,其后审计署公布的红十字2010年度审计报告显示其存在400万元的财务违规,一时激起千层浪,引发了社会关于红十字财务透明的质疑和不满.真正的财务透明,不是一堆笼统的数据罗列,这样宏观的呈现只能对资金做一个大概的描述,无法满足财务透明的要求,失信于民的红十字财务改革势在必行.

一、红十字财务透明现状

总会和部分地方红十字一直使用《行政单位会计制度》,而未采用民间非营利组织会计制度.二者的一大区别在于会计记录中是否涉及对每笔捐赠明细的记录和列示.红十字目前使用的单位会计制度无法满足大部分捐赠人起码的知晓权要求,更不可能披露每笔捐赠款项明细.捐赠人不知道自己善款的去向,不免产生质疑.红十字公益组织的性质决定了其在财务信息披露上的细化性要求较高.此前四川雅安芦山地震,香港政府在征求是否进行地震捐款时便有众多政府官员以“财务不透明、管理不善”为由拒绝通过红十字向灾区捐款.

有的基层的捐款收入和各级下拨的各项救助专款收入未能纳入财政预算管理的范围,存在体外循环的现象.首先是各社会团体及公民个人的捐款收入游离于财政预算管理之外,各级财政预算管理仅局限于地方财政预算拨款部分,而对于社会捐款部分的管理是由各来进行核算和管理.而且社会捐款收入的使用情况和结存情况未能做到及时全面地向社会公众公布.

其次是各级组织下拨的各项救助专款的下拨、使用及结存的管理局限于各级组织,各级财政预算管理未能涉列得到.社会捐款收入和各项救助专款收入的使用、管理情况在对外的财务报表中也不反映,如果不对该组织进行财务检查或由国家审计机关组织进行审计,这两部分收入的使用、管理情况社会根本无法了解和监督.

目前,通过红十字网站,只有捐款数额达到10万元以上的捐赠人才有资格查询其善款流向,10万元以下却无权知晓.因为善款流向及慈善机构本身行政支出不透明,红十字捐款的公开公正公平令人怀疑.

总而言之,对公众来说,红十字的财务始终罩着一层纱,这层纱不产生美,财务的低透明度只会来带不信任.

二、财务低透明度带来的影响

最显而易见的影响是红十字公信力的下降.从08年一系列红十字丑闻以来,每一次有关红十字的负面新闻总是呈放大效应在群众间传播.由于其对外公布的善款流向只有各个项目的总额,各项目具体资金使用情况则保密,公众没有知晓权、监督权,无法对其具体资金使用情况的合法性合理性作出评估,无论是红十字出于正当理由抑或遮掩而为之,财务的不透明使得红十字公信力不断下降.时至芦山地震,据一份网络数据调查表明,超过一半的网友表示不愿通过向红十字捐款向灾区传递爱心,情愿捐物或通过其他基金会来进行捐赠,以免善款落入他人之手另做他用.

公信力的下降是外在的公众对红十字的主观感受,财务低透明对红十字自身来说,则容易滋生腐败.十堰市审计局的一份调查报告表明,部分基层没有严格区分财政预算经费、会费、捐款收入、专项拨款的界限,在行政经费超标的情况下,用会费、捐款收入和专项拨款弥补缺失.由于有了弥补经费不足的资金来源,有的基层公用经费,特别是招待费严重超标,公款吃喝现象严重.由于对外公布红十字款项使用情况时只有总的收入、支出,不涉及具体项的成本费用列示,因此腐败消费便得以隐形.

三、就红十字提高其财务透明度的几点建议

针对目前红十字的财务管理情况,红十字本身正在酝酿财务制度和信息披露系统改革,这是其2013年综合改革的重要项目.我认为,治标先治本,其一,改目前使用的《行政单位会计制度》为民间非营利组织会计制度.财务报表应反映捐款收入和专项拨款收入的使用、结存情况,红十字的捐款收入和使用情况及时向社会公布应成为一项法定的制度,接受社会和捐款组织、捐款人的监督.进一步规范红十字接受社会捐款出具收款收据制度,做到每一笔社会捐款都有相应的捐款收据,堵塞财务管理上的漏洞.严格区分财政预算经费与红十字事业捐款、专项拨款的界限,杜绝用红十字捐款和专款弥补行政经费不足的现象,进一步严格和细化红十字救灾物资管理的出入库手续,加强救灾物资管理制度,不断提高救灾物资的管理水平.

其二,加快建设以信息化为基础的公开透明的财务体系,定期对善款流向进行跟踪报告,并及时告知公众.关于“善款流向查询需10万元以上”的数额限制,可适当降低这个数额而非完全取消限制,这样既考虑了红十字其自身善款管理需要的简洁便利性,又很大程度上消除了公众对于“10万元限制”来带的不公平感.将有关社会捐赠的详细情况通过公开招标社会审计机构,进行审计后在网上向全社会公布.

其三,使网上银行变成募捐的一个重要路径.目前,网银捐款仅占红十字接受社会捐赠总收入的20%左右,如果改革措施得当,其比例可提高至70%甚至更高.充分发挥网银募捐作用,通过短信或邮件及时告知捐赠人善款的到账和使用情况.网银方便快捷,简化了捐款流程,在到账情况上比现场捐赠更为直接并有效回避了善款现挪的风险.

红十字曾在其系统廉政工作会议上表示,将在系统内严格执行“两公开两透明”的自律规定,即“捐赠款物公开,财务管理透明,招标采购公开,分配使用透明”.作为公众,我们只希望这一切美好的设想不是镜花水月,而是实实在在看得见的一系列措施的落实,并通过这些改革使得其财务真正透明起来,还原红十字一个本应的面孔.（作者单位：四川大学商学院）