高校财务安全问题

高校财务安全是指将高校财务风险控制到安全范围以内,从而使其财务状况达到正常运转和健康、可持续发展的状态,并且在未在可预见的时期里能充分支撑学校的整体发展战略,高校财务安全是高校教学科研质量与活力的综合体现,是高校财务管理的基本要求.

一、高校财务安全存在的问题

（一）大学扩招与高考生源萎缩的矛盾1990年我国的新生婴儿是2354万,2000年新生婴儿是1379万,到2010年的新生婴儿是600万.由于婴儿出生率的快速下降,直接导致高考生源从2008年的1050万快速下降,一直下降到2011年的933万人.而这种生源自然下降态势将会延续下去.随着前几年高校的纷纷扩招以及学费收入占高校收入来源比重的不断增加,在高校目前还没有收费自主权的情况下,高校只能通过降低入学门槛、提高录取率的方法来维持其规模效益.2011年江苏高考录取率83.6%,山东省的高考录取率是87%,浙江省是85.3%.这些比例都相当高,有的创了历史新高.而通过不断提高录取率的方法来提高和维持学校的规模到底能走多远,值得思考.王伯庆在《2012教育蓝皮书》中指出：当高校的生源出现问题以后,高校第一要缩减招生,而不是再扩大招生,真正的突出办学特色.高校只能走这条路,没有第二个选择.如果缩减招生成为高校未来发展的唯一选择的话,那么高校从当下就要在资金安排上不能过重依赖学生学费增收,而是提早寻求其他途径来降低高校潜在财务风险.

（二）教育投入低,融资渠道窄国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线,教育经费占GDP的比例,世界平均为7%,我国近两年才达到4%.由于办学经费不足,高校必须寻求新的经费来源维持其发展,而因为种种原因难以获得民间资本,高校必然向银行大规模贷款,财务风险也由此产生.

（三）贷款还本付息压力大根据国家审计署的审计结果显示：截至2010年底全国一共有1164所地方所属的普通高校,有地方政府性债务,大概的金额是2634.98亿元.一些教育界人士表示,我国高校负债实际的数字可能在4000亿到5000亿元之间.不少高校债务沉重,有部分高校已出现严重的债务危机,更有甚者已经破产.上海经贸学院2009年宣布学校不再续办,成为中国第一所倒闭的高校,随后,仅招到8名学生的重庆北软教育集团软件工程学院申请破产.为确保高校财务安全,规避风险,高校应重点做好筹资还贷的决策、制定切实可行的还贷计划和措施.

（四）校办产业连带责任风险日益凸显近年来,高校的校办企业由于经验不足以及政策条件等限制,普遍存在着经营不善的状况,不少高校校办产业,主营业务收入、销售利润、税费总额和出口额都比其他企业明显偏低,有些方面甚至比传统的国有企业更糟糕.校办产业不能独立承担民事责任,一旦破产清算,高校要以投资份额为限承担连带责任,而连带责任形成的财务风险必然会增大高校整体财务风险.

（五）财务状况总体失衡现象严重很多高校抓住机遇通过扩招扩建做大了规模,但很多后续措施没跟上,学校的财务实力跟不上学校较快的发展速度,实现不了对高校整体发展的战略支撑.如高校没有做到有效的开源节流,这样一来,一旦有限的收入应付不了巨大的支出缺口,高校这类纯支出型事业单位就会出现流动资金短缺、拖欠教职工工资、无法满足日常开支需要、不合规财务行为等现象.

二、高校财务安全外部环境积极营造

（一）政府参与高校贷款风险的监控目前地方政府主要采取限制新贷、帮助化解旧债两种手段来帮助高校降低财务风险.以安徽省为例：安徽省财政厅从2011年开始采取了一系列化解债务的具体措施：一是设立高校化债专项资金.2011年～2012年,省级财政安排10亿元省级化债专项资金,采取奖补方式,对化债措施有力、效果明显的,给予经费奖励.二是提高本科高校的生均拨款水平.2011年本科生均拨款水平分别达到8000元.安徽省要求各校必须将其中65%用于化债.三是积极统筹高校事业收入.安徽省要求,2011年～2012年,所有负债高校必须将学校事业收入的15%以上用于化债,列入学校年初预算.有闲置校区的高校,要积极推进闲置土地置换工作,最大限度地筹集化债资金.四是其他监控措施.安徽省还要求各高校严格控制新增贷款,加强高校债务管理.明确省教育厅根据高校事业发展规划,核定高校基本建设总体规模,学校须在核定规模内申报新建项目和贷款.从严从紧审批高校建设标准、建设项目及其贷款额度.

（二）银行对高校债务采取“张弛有度”的措施一方面银行要帮助高校适当降低债务风险,从银行方面化解高校债务危机的方法主要是进行债务重组,具体有两种模式：一是银行对高校一对一式调整贷款结构,将偿还时间短、利息高的贷款转变为更为长期的低息贷款,将商业贷款转为政策性贷款.以在减轻高校还贷压力的同时也能降低银行内部风险.二是通过组建银团实现贷款债务重组.对银行来说,可以通过同业协作,在调整和优化信贷结构、防范和化解大额风险和贷款集中度风险等方面发挥积极作用.对高校来说,可以优化贷款结构,延缓贷款期限,减少财务费用,有效控制高校过度融资的风险,很大程度上减轻还款压力.此外,银团的组建工作复杂,工作量大,需要政府的支持和帮助.2009年,江西省政府为了缓解南昌大学大部分贷款将在未来的3年～4年到期的巨大还贷压力,经研究后决定,由国家开发银行牵头组建了银团,改变南昌大学的还贷结构,将南昌大学的贷款期限改成了16年,这一举措对南昌大学的发展具有重要的意义.另外一方面银行要加强高校贷款办学风险防范,向高校发放贷款时,严格放贷标准,在细分高校市场、确定信用等级的基础上,采取差别放贷策略.即根据高校的品牌声誉和社会影响力来评价高校的信用度,将高等院校划分成不同的等级,然后相应采取不同的放贷策略.

（三）挖掘传统的资金筹集渠道国家和地方政府的拨款,这也是高校经费来源的主要组成部分,高校应积极与政府,尤其是当地政府建立良好的关系,高校应以“化解债务危机”的名义或者以横、纵向课题等科研合作形式争取更多经费.高校应该设立专门的募捐机构,发挥高校校友会、董事会的作用,不断扩大社会筹资渠道,争取社会各界的捐赠,同时要促使社会筹资渠道制度化和规范化.2011年9月23日,河南大学成立了我国地方高校中首个全国性教育发展基金会.在一个多小时内,与会的10余家企业、单位、部分校友会及8位匿名校友共为河南大学捐赠1.2亿元,在全国高校中引起了轰动效应,各地高校纷纷仿效.另外,政府应该明确扶持社会各界对高校的捐赠,比如向捐赠人提供适当的税收减免,给予捐赠人荣誉表彰等,让他们能从捐赠中得到名誉与经济回报,以此鼓励其捐赠行为可持续和常态化.三、高校财务安全保障措施

（一）制定科学的发展战略高校财务是高校发展战略得以实现的重要保障,完善高校发展战略可以有效地避免高校财务危机.高校发展战略指导高校财务战略的制定,高校发展战略实施同时能促进高校财务的有序运作.曹升元通过对高校财务和高校发展战略互动关系的分析,结合四种不同战略类型——创名牌、创特色、专一化和效益领先战略,分析阐述高校财务在高校发展战略的制定、实施及评价三阶段管理中的实施要点,为政府、高校等相关部门加强高校财务风险管理提供决策依据.

（二）合理控制贷款规模,优化负债结构,对投资项目进行可行性论证高校是贷款主体,各高校应根据自己的发展计划、办学能力和盈利能力和偿债能力制定合理的贷款额度.

在维持高校现有债务规模的前提下,调整债务结构、降低平均负债成本对降低债务风险来说十分重要.从偿债期限角度考虑,高校在筹资决策时,必须保持短期、中期、长期债务三者之间的均衡；从理财角度考虑,短期债务的比重不能过大,同时应避免还款期过于集中,对于即将到期的长短期债务,要提前做好资金安排；从负债内容角度考虑,应通过多种筹资渠道和举债方式尽量采用资金成本低的负债形式,以体现负债办学的经济效益.

负债投资的效益直接决定着偿债能力,必须坚持以效益为中心,科学安排资金结构与投资方向,努力使投资项目达到最佳效益,同时要尽可能降低项目的风险,所以决策前必须召集专家组对项目进行充分的可行性论证,不要盲目投资,所有贷款项目都要明确具体的项目负责人,建立项目责任制,完善内部控制制度.

(三)积极拓展收入来源具体可从以下方面着手：

（1）努力解决学费欠缴问题.高校要加强对欠费学生的制约,采取毕业前若不能缴齐费用,暂缓发其学位证、等相关措施.同时,要进一步完善收费体系,加强二级学院、财务处、教务处、学生处等相关部门之间的信息沟通、数据共享,确保欠费的清查反馈有力、收缴费用的迅速、有效.另外学费和住宿费的收缴率要与相关部门的经费相挂钩,对收缴学费及时的集体或个人,学校要单独设立学费催缴奖励经费.加强学费催缴的同时还应从人道主义出发对家境困难的学生予以充分照顾,落实奖学金、助学贷款、学费减免、困难补助、勤工助学等配套措施,从根本上解决贫困学生的欠费问题.

（2）加速科技成果转化,创造经济效益,争取企业科研资助.高校应积极利用自身的人才优势,积极争取企业科研资助,鼓励并扶持高校师生多出科研成果以及促进科技成果转化,条件允许可以自己创业或者研究成果以专利形式转让或出售,快速实现产学研高效结合,实现多方共赢.

（3）设立教育基金,提高规模和效益.目前大多高校建立了教育基金,但只是将募集来的钱存于银行,而银行的利率很低,其收益回报根本满足不了正常支付需求.高校应建立健全基金会机构,选择能力强、素质高的专职人员来管理运作基金,让教育基金不断增值,在尽可能降低风险的前提下获得较高的投资回报.另外,高校还应不断创新与完善筹款机制,确保基金会在规模、效益方面上台阶,同时能让捐款团体、个人还有高校自身实现多方共赢,只有这样才能让教育基金走上可持续且快速发展之路.

（4）通过国际合作与交流,吸引国外教育资金.通过中外合作办学方式,利用发达国家和社会富余的教育资源,如资源设备,是弥补我国高校自身教育投资不足、提高教育效益的一条有效途径.高校还应积极争取国际教育援助.

（5）引入民间资本,实行多种办学体制和办学形式.国有民营二级学院（现在的独立学院）应大胆创新发展模式,在充分利用好国家已有相关优惠政策的同时,积极取得主管部门和当地政府更多的扶持,争取吸引民间资本进入高等教育产业,民间资本实力雄厚,可为高校发展提供非常有力的经费支持,帮助高校实现更快更好的发展.

（四）创建节约型高校通过创建节约型高校要将节约的理念贯穿于学生学习生活、教师教学科研、校园基本建设、行政管理、后勤怎么写作等各个领域,最大限度地节约资源、减少浪费,提高资源利用效率,以获得尽可能大的办学效益.