水利工程招投标中存在的问题

提要：水利工程多为公益性工程,加强对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理,坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则,强化安全责任,保证工程质量,控制建设成本.

关 键 词：招投标；水利；招投标法

1前言

水利工程多为公益性工程,各类水利工程项目、特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批,并要接受主管部门、计划部门、监督部门的监督.招投标单位必须具备承担建设项目的能力、相应的专业技术水平和良好的资信.

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应报项目审批、核准部门审批、核准.项目审批、核准部门应当及时将审批、核准后确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门.

加强对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理,坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则,强化安全责任,保证工程质量,控制建设成本.

招投标的属性是竞争,但在经济利益的驱动下,个别工程也出现了不公平竞争的现象,招投标工作的属性被扭曲,从中曝露出一些不容忽视的问题.

2招投标中存在的问题

2.1违反操作程序,混淆招标主体

个别地方政府的领导人独断专行,无视国家法律法规,严重违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《招投标法》等相关法律法规,错误认为自己是一级政府,是理所当然的“法人代表”.所以,在招投标工作中违反操作程序,一手包揽整个工程,混淆招标主体.严重地扰乱了水利建设市场秩序.

2.2资格审查不严

在招投标过程中,个别法人单位严重违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《招投标法》等相关法律法规.个别法人单位不但自行确定预审资格条件,而且预审资格条件、标准和方法也不在招标公告中载明；甚至不审查投标人资格和资质,让一些不符合条件的施工单位报名参加竞标.

2.3招投标单位混乱

在招投标过程中,有些施工单位不具有施工资质或不具备承包工程能力,为了承包工程,通过不正当关系和手段,借、租或挂靠符合要求的施工单位的资质参与竞标.或者几个施工单位联合投标,恶意抬高投标报价,中标后又没有能力承担工程,进而进行转包或分包,造成法人单位对施工单位管理难度加大；工程质量、工程工期难以控制,从而使整个工程存在难以预料的安全隐患.

2.4评标过程不公平

评标是招投标工作最关键的环节.在上级行政主管部门的管理工作中,虽然也建立了评委专家库,但施工单位为了承包工程,千方百计与招、评标人建立关系,并施以小恩小惠联络感情,双方有一种良好的感情基础,评委们也很容易产生偏袒倾向,造成对某个施工单位的偏袒.还有个别招标人不按《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家《招投标法》规定的人数和条件抽取评委.

2.5制度不键全,监督不到位

（1）制度不完善.《招投标法》虽然出台十几年了,但是,相关的配套措施是在探索中逐步建立的,比较粗,欠完善,不好操作.所以,有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定,很不规范.有的制度即使建立了,也是有章不循、违章不究.

（2）监督乏力.一些单位的领导干部不愿接受别人的监督,把纪检监察部门的监督视为束缚.在招投标中,根本不通知纪检监察部门人员参加.有的纪检监察人员参加了,也只是参加开标会,对招投标工作没有进行全过程监督.有的纪检监察人员对招投标中出现的违纪违规行为听之任之,不提出,不制止,不纠正.有的即使纠正了,也是纠而不力,制约无效.

（3）惩处不严.由于法规监督机制相对滞后,许多相应的配套规定只讲了“不准”,而没有讲违反了怎么办.特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追究不具体.有的地方存在执纪不严,失之于宽,失之于软的现象.由于监督乏力,惩处不严,致使在招投标中出现的问题屡禁不止.这些问题严重地违反了《招投标法》,阻碍了招投标工作的顺利进行,在群众中造成了不良影响.

3加强和规范水利工程招投标的对策建议

为了规范招投标活动,确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证工程质量,针对水利行业出现的问题,特提出以下对策：

（1）招标人、管理单位及监督部门首先应对招投标等相关法律法规充分理解认识,对依法进行招标的项目,从立项到完工应全程监督管理,对在招投标过程中存在的违法乱纪行为应严厉处理.

（2）资格审查按工程的类别等要求严格制定,并在资格审查时严格按要求进行审查,必须携带原件,业绩是可以在网上查到,杜绝查重行为,一经发现上报上级主管部门,对其施工单位严厉处罚.

（3）评委要认真坚持报价合理、施工方案可行、施工技术先进、确保工期和工程质量的原则,摒除片面追求低价中标的思想,做到既要保证业主的工程质量和工期,又要考虑中标单位的利益.

（4）严格要求评委在评标过程中坚持“公平,诚实守信”的原则,不打感情分,不打极端分.

4结语

为了进一步规范我国水利招投标市场,必须对其有深刻的认识,健全并完善公平、公开、公正的招投标竞争机制,真正建立一个高效、权威的统一招投标平台.只有这样,招投标工作才能发挥其优越性,我国的水利建设才能走上良性循环的轨道.