加强地方政府管理机制,促进区域经济一体化

摘 要：随着经济全球化进程的不断加快,区域经济发展进程也在不断加快,这有利于区域间经济的互补、资源的充分利用、市场一体化、利益共有.地方政府的管理行为在一定程度上影响着区域经济一体化发展,地方政府在区域经济中发挥着独一无二的作用,对区域经济的发展有着重大的现实意义.本文立足于当前地方政府在促进区域经济一体化进程中的管理机制存在的问题,提出促进区域经济一体化发展的政府管管理机制完善措施.

关 键 词：区域经济一体化；地方政府管理机制

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）04-0-01

当前,区域经济一体化建设不断促进当地经济的快速发展,增强了经济实力,提高了人民的生活水平.然而在发展进程中也产生的问题也异常明显.地方政府管理机制在行政划分、职能定位、机构配置和机制运用等方面越来越制约着区域经济一体化发展步伐.只有完善地方政府管理制度,才能彻底解决区域经济一体化发展进程中制度制约问题,加强地方政府管理机制与区域经济一体化大战之间的协调性.

一、地方政府在区域经济一体化中的作用

（一）地方政府在区域经济一体化发展进程中发挥着“平衡轮”的作用.地方政府的重要职能在于充分发挥自身的制度作用,消除市场、个人和社会在区域经济一体化发展中出现的各种治理无效的情况,政府采取公领域、私领域和共同领域之间的明确界定和平衡制约,从而使不同组织、权利之间的发展平衡,从而加强了区域经济平衡发展.

（二）地方政府在区域经济一体化发展进程中发挥着“战略家”的作用.地方政府依据国家宏观经济发展的规划目标,制定合乎本地区经济发展的战略计划,特别是会同有关部门单位制定区域经济一体化发展战略的制定,注重引导区域经济发展,努力达到社会、经济和生态的和谐发展.

（三）地方政府在区域经济一体化发展进程中发挥着“怎么写作生”的作用.地方政府部门坚持为人民怎么写作的理念,积极创造区域经济合作发展的市场机制,创造一个完善、和谐、开放的经济发展环境.

（四）地方政府在区域经济一体化发展进程中发挥着“协调者”的作用.地方政府在处理相关区域经济间产生的问题时要坚持实事求是的原则,特别是要区域经济间政府之间的交流与合作,尽量减少摩擦.

二、区域经济一体化发展进程中地方政府管理体制的问题

随着我国经济的快速发展,区域经济一体化也进入了一个新的发展时期.但是,地区差异、经济结构、地方保护主义严重等区域经济发展问题异常突显.其中最重要的原因是当前地方政府管理机制与区域经济一体化不相适应,地方政府管理机制制约着区域经济一体化的发展.

(一)行政区域方面

当前实行的行政区域机制下,地方政府一味地追求本地区经济利益和地方干部为了绩效考核成绩,常常借助行政权力干涉市场经济活动,逐渐演变成了我国独特的“行政区经济”情形,从而引起了行政区和经济区域界线不断融合.另外,我国行政区划分层次多,跨度小、类型多样、职能受限等严重限制了行政区划对区域经济一体化发展的促进作用.

(二)行政职能不健全

我国大多数地方政府严重缺乏经济事务管理的经验,不善于高效解决区域间经济事务与政府职能间的问题,缺乏对区域经济一体化发展的指导,这些问题说明了地方政府在促进区域经济一体化发展中职能不确定,不能很好地适应区域经济发展的需求.

(三)行政机构设置不到位

地方政府组织体系中并未设置专门负责区域经济一体化的部门,区域经济整体管理和公共怎么写作的综合机制并未建立,涉及到地方政府对区域经济一体化的行政机构屈指可数.

三、地方政府管理体制创新举措

(一)整合行政区域,为区域经济一体化发展创造空间

对行政区域进行改革与整合,可以彻底解决目前存在的区域间的地方保护主义,将区域经济矛盾变化为区内经济问题加以处理,从而在一定程度上减少了目前区域经济发展存在的显著问题.行政区域整合要实行“稳中有变、逐渐推动、实事求是、整体规划、依法执行”政策,逐渐扩展乡镇管辖区域,采取撤乡并镇的方针.另外根据区域经济发展的现实需求和现行的行政机制革新实际,因地制宜地调整当前的行政管理幅度,降低管理层次,科学规划,逐渐形成层次分明、幅度适宜、结构合理、功能齐全的行政区机制,推动区域一体化健康发展,从而区域经济一体化发展创造合理的区域空间.

(二)转变政府职能,增强对区域经济一体化的指导

一是地方政府观念从统治型、强硬型的行政观念转变为怎么写作型行政观念.以前的政府常常加强对政治的统治和市场经济的干涉,而忽略了对经济市场秩序的怎么写作和和谐市场经济氛围的创造.现代政府理论启发我们要转变政府职能,构建怎么写作型政府,深化政府与市场之间合作机制,摈弃狭隘的属地理念.

二是地方政府管理内容不能只一味重视经济的发展,而是要强调社会、经济、文化和生态全方位和谐发展.处于区域经济一体化形式下的地方政府不仅要满足当地群众公共怎么写作的需求,更要进一步加强与其他地区政府之间的协调沟通.充分利用区域间的资源,达到资源共享,从而促进了资源的使用效率.另外加强对跨区域基础设施的构建,从而拓展空间,形成跨区域网络.

三是地方政府管理权限要限制到政府之间、政府与社会之间、政府与企业之间的合理规定.地方政府要不断放权,积极培养社会自治组织,强化社会的自我管理能力.同时地方政府尽量减少对企业经济活动的强制管理,实行政企分开,建立健全开放产权机制,引导地区间企业的合作,深化资源的合理配置.

区域经济一体化现在已经成为了衡量地方政府管理机制的一个重要因素,其不断推动地方政府管理机制的革新和发展.区域经济一体化在不同阶段反映出不同的需求和问题,这也是对地方政府管理机制的影响和要求不一样,这就要求地方政府管理机制革新是一个循循渐进的过程,仅仅只是一时的改革是不行的,必须根基区域经济一体化发展的动态不断革新,这样才能满足区域经济一体化发展需求,从而达到区域经济一体化和地方政府管理机制之间动态和谐发展.