火电工程施工组织总设计改进的

【摘 要】本文就目前火电工程施工组织总设计管理现状和主要的问题,提出了改进对策和建议.施工组织总设计是基于建设工程整体和全过程的施工构想及总的安排,是组织规划项目施工的管理、技术相结合的综合性文件.火电工程由于工程系统庞大,涉及专业广,建设周期较长,编制好、实施好施工组织总设计直接关系着火电项目建设的成败.

【关 键 词】火电工程施工组织改进

1.项目施工组织总设计管理现状及主要问题

改革开放以来,我国逐步建立了以招投标制、项目法人制、建设监理制等“三制”模式为主要内容的建设管理体制,火电工程建设管理在推行施工总承包、项目总承包的同时,形成了以平行承发包模式为主体的项目管理模式.在此期间,项目施工组织总设计逐渐从单纯用于施工企业的技术方案发展为适用于各参建组织的管理、技术文件.现行火电工程施工组织设计管理文件执行原国家电力公司2002年颁布的《火力发电工程施工组织设计导则》,编制内容、深度和编审办法执行原国家电网公司2003年颁布的《电力建设工程施工技术管理导则》.这两个基本文件（以下简称“《导则》”）对于规范火电工程施工组织设计,保障施工组织设计的执行和管理起到了重要的作用.由于长期以来,工程指挥部、项目筹建处等传统工程管理模式形成的管理思维和管理习惯影响较深,施工组织总设计的编制和执行都存在诸多不尽人意的地方,阻碍了其管理功能的发挥.

1.2重技术轻管理现象严重.第一,施工接口界面管理缺失,导致实施阶段施工衔接矛盾多,对工程整体施工造成了不必要的影响.第二,分包管理未规范,分包范围不明确.给工程管理造成极大的隐患.第三,缺少风险控制措施,使施工组织总设计相关因素的变化中途执行不下去.第四,总平面管理缺乏具体措施,习惯于就事论事,使施工总平面管理和文明施工管理处于不稳定状态,耗费了管理者大量的精力.第五,经济措施不力.忽视合同约定,偏重引用项目管理单位制定的管理制度,使经济措施难以充分发挥激励和约束作用.

1.3编制深度不足.第一,主要配合工程的情况掌握不详,外部条件不清楚,总体安排缺乏充分的依据.第二,工程的总体性安排深度不够.与厂区范围内的建筑、安装工程存在广泛交叉的地下管道、电缆沟道等地下工程未做全面的策划和安排.厂区主要（重大）交叉作业项目未明确交叉范围和管理原则.使总体安排的可行性和指导性受到极大限制.第三,各项保证措施的针对性不强,可操作性差.未紧密结合项目特点,失去了应有的管理和指导意义.

1.4存在认识误区.项目业主或项目管理单位在组织编制的过程中简单参与,没有把项目施工组织总设计真正作为项目管理的体系文件对待.施工方传统上也认为就是自己的工作,发包方和监理仅仅是审核与批准.客观上将施工组织总设计摆到了传统的施工方案位置,使各个阶段施工组织设计的连续性和系统性受到削弱,也在客观上成就了施工组织总设计重技术轻管理的现状.

1.5编制组织问题.一是编制人员的构成上以工程技术人员为主,其他管理人员参与较少.二是编制人员缺乏现代项目管理知识,直接影响编制质量和实施施工组织设计的管理思路.三是编制工作机制不健全.各相关组织之间的沟通不充分.四是审核环节上,注重施工主要方案、总平面布置等大的方面,忽视编制的深度和适用性.

2.对策及改进建议

2.1全面贯彻执行《建设工程项目管理规范》

《建设工程项目管理规范》是我国建设领域全面推行项目管理的实施规范,是规范项目管理组织、明确工作关系,规范管理行为,考核、评价项目管理成果的基础依据.其目的是促进建设工程项目管理的科学化、规范化、制度化和国际化.如下图所示,施工组织设计是项目管理规划的实施产物,自然形成的管理联系,能够有效解决有关方对施工组织总设计的认识问题,避免重技术轻管理的倾向,完善编审程序,解决编制深度不足的缺陷.为此建议项目业主改变目前以下达部门管理制度为形式的管理方式,采用项目管理规划,明确项目建设管理目标、组织、范围、程序和控制措施等,在统一规划下实施项目建设.同时工程招标应放弃以施工组织设计形式的应标要求,改用施工项目管理规划,使其内容更全面.从而,推进《建设工程项目管理规范》的贯彻执行.

2.2关于施工组织总设计编制内容和深度的建议

现行《导则》的编制内容、深度和编审办法以行政隶属关系为基础,适用对象是电力施工企业.显然与电力体制改革后投资主体的多元化不相适应.建议在现行《电力建设工程施工技术管理导则》要求内容的基础上,项目施工组织总设计增加以下内容：第一,与项目相关的配合工程情况.内容应涵盖配合工程接口方式、进度安排等.具备编制专业组织设计的依据价值.第二,合同施工范围及界限管理.具备合同文本大纲检索条件.界限管理应涵盖建设项目全部,明确接口和交接方式.第三,主要（重要）交叉作业项目及安排.明确交叉范围和交叉管理原则,满足专业组织设计的依据性要求.第四,厂区地下工程项目及综合安排.内容应包含厂区内全部地下工程项目,满足与工程总体安排的有序衔接,达到原则性与周密性相结合的要求.第五,阶段总平面布置及调整原则.以工程实施阶段为对象,结合综合进度、文明施工规划,拟定阶段施工总平面并明确调整原则和时间周期.如：建筑工程段施工总平面,建筑、安装工程段施工总平面,安装工程段施工总平面.第六,工程沟通、协调管理.明确沟通、协调程序,各有关方依据合同,结合实际,研究形成建设工程沟通、协调工作原则.第七,项目收尾管理.内容为收尾工作计划和管理职责,应满足施工、监理、物资等各有关方编制工作计划的需要.第八,分包管理.明确分包工程范围、专业项目,提出分包项目的施工资质要求及管理原则.第九,风险管理.以影响施工组织的风险因素为对象,进行风险评估,确定风险管理目标,风险管理组织及工作机制.拟定风险管理计划大纲,确定施工组织计划调整原则.

3.结语

从项目具体条件出发,统筹规划项目各系统、各单位工程的施工,对各种资源、时间与空间等给予周密的策划和安排,达成项目建设安全、优质、高效的建设目标,是编制和实施施工组织总设计的任务和目的.适应市场经济条件下项目管理的要求,坚持自主创新,采用先进的管理技术和现代化管理手段,建立持续改进机制,是目前火电工程项目施工组织总设计需要继续探讨解决的问题.

（作者单位：1.内蒙古国电能源投资有限公司热力分公司,内蒙古呼和浩特010010；2.内蒙古乌斯太热电厂,内蒙古阿拉善盟750336）