加强部队行政消耗性费用管控之我见

行政消耗性费用是部队维持正常运转的必要支出,主要有会议集训费、行政办公费、公务接待费、差旅费等等,它具有开支分散、涉及面广、管控困难等特点.在新的形势下,出现了开支范围控制不严、隐性开支比较普遍、管理手段比较单一等突出问题.如何从根本上有效解决部队行政消耗性费用管理中出现的问题,提高经费的使用效益,是我们面临的一项重要任务.因此,有必要对加强部队行政消耗性费用管控的措施进行探讨.

一、深化思想认识,强化效益观念

在日常管理工作中,行政消耗性费用除少部分是必要的开支外,多数是可花可不花、可多花也可少花的开支.从这个意义上讲,开支越多浪费越大,对部队建设的负面影响也就越大.因此,部队各级各部门要努力适应部队现代化建设的新形势,统一思想认识,强化效益观念,把科学理财作为当前和今后一个时期行政消耗性费用管理的努力方向.通过合理确定经费投向投量,大力压缩行政消耗性开支,集中财力保障军事斗争准备急需,把有限的经费用在“刀刃”上.同时,应加大对各机关事业部门财经法规和消费观念的宣传教育工作力度,大力弘扬艰苦奋斗精神和勤俭节约意识,真正树立起节俭、适度、合理的消费理念,从根本上防止铺张浪费、超前消费、超标准花钱等不良现象的发生.

二、加强预算控制,严格实行指标限额

预算是经费管理的“龙头”,加强部队行政消耗性费用管控要充分发挥预算的“龙头”作用,严格实行指标限额管理.首先,准确界定行政消耗性开支的范围.现有制度标准中只是大体界定了标准经费的开支范围,对于行政消耗性开支的范围没有准确描述.为此,必须准确界定行政消耗性开支范围,堵塞行政开支在事业经费中的管理漏洞.其次,科学编制预算.各部门在年初编制分项预算时,将分散在各项事业费中的行政消耗性费用剥离出来,按照年度计划、限额标准和掌管经费总量,单独编列行政消耗性支出预算,作为全年行政消耗性开支的基本依据,实行专项结算、专户核算、专门监督.在编制预算时,应将行政消耗性费用按照经费用途在分项预算中实行单列.再次,规范预算执行.预算一经批准,必须严格执行,不得随意变更.最后,严格实行指标限额管理.制订标准限额要坚持科学合理、公开透明、指标细化和便于操作执行的原则.财务部门在充分征求事业部门意见、认真测算保障需求的基础上,对行政消耗性费用分类别、分项目制订开支限额,报本单位党委审定后施行.加强预算控制,对行政消耗性开支实行限额管理,可有效限制部队各事业部门行政消耗性开支的随意增长,最大程度地发挥经费的使用效益.

三、实施集中支付,大力推行公务卡结算

一是实施资金集中支付,推行统一的采购制度.目前,许多单位采购物资还停留在“分散采购,单个结算”的阶段,没有进入到“集中采购,统一报销”的过程中,这种方式很容易产生吃回扣、花钱购次品等问题.对“隐性”较强的会议费、接待费的结算采取谁承办谁报销的方式,也存在着较大漏洞.因此,必须改革支付结算方式,变单个结算为集中支付,推行统一的集中采购制度,切实加强采购部门和财务部门对行政消耗性开支情况的管理和控制,提高经费结算管理透明度,杜绝和改变长期以来行政消耗性费用“暗箱操作的”现象.各级纳入集中采购目录的行政消耗性费用项目,要按照集中支付的有关规定执行,对不按规定纳入集中采购预算和未组织集中（定点）采购的,财务部门不予保障.二是大力推行公务卡结算改革.运用公务卡结算,行政消耗性费用支付信息被全程跟踪或记录于银行系统内部,增强了支付数据的可查询性,是所有信息都有迹可循,真实准确地记录资金运行的过程与去向,使所有资金运行一目了然.部队推行公务卡结算改革不仅可以方便预算部门和单位的财务报销,而且可使经费开支更加公开透明,从制度上防止公款私用和使用检测等违规行为的发生.因此,随着公务卡支付改革的深化,各级应当按照总部颁发的公务卡支付结算改革实施方案和管理规定,搞好公务卡的推广应用,凡是有用卡条件的,日常零星开支实行刷卡支付,减少使用,确保资金安全.

四、强化监督职能,建立健全管控机制

加强行政消耗性费用的管控必须要有健全的监督机制作为保证.一是完善制约机制,实施综合监督.首先,严格履行财务监督职能.在对本级事业部门监督时,财务部门要严格按照批准的预算和财经法规,对经费使用管理全过程进行认真审核,实施经常性的财务监督,要重点对所经济事项的依据、票据的真实性和合法性进行审查.同时,应建立财务人员轮岗和内部稽核制度,强化财务监督职能.其次,借助外部力量,加强审计监督.审计部门在进行经费审计时,应把行政消耗性开支作为党委理财考评的一项重要内容来抓.再次,增加监督渠道,发挥群众监督作用.行政消耗性开支涉及范围广、内容多,单纯依靠财务、审计部门进行监督往往难以控制.各单位应通过广播、网络、橱窗等各种媒介进行宣传教育,充分发扬经济,加强群众监督,努力创造一个财经管理和财务监督良好的内外部环境,促进部队的廉政建设.此外,还应注重日常监督与定期监督、一般监督与重点监督、事前监督与事后监督相结合,形成一个全方位、多层次的经费监督网络.二是建立行政消耗性开支预算跟踪问效和考评监督机制.对行政消耗性开支预算执行实施不间断的跟踪,定期进行考评,将考评结果与单位、责任人的政绩直接挂钩,确保行政消耗性开支预算执行的权威性和有效性.三是推行财务公开,公示经费开支.经费开支公示是新形势下党委理财形式的拓展,能提高经费使用的透明度,能大大增强管理效能,可以充分利用网络信息平台将单位内部可以公开的办公费、会议费、招待费、差旅费、车辆购置费等费用开支及时进行公示,接受官兵监督.

五、探索新的管理思路,实行货币化改革

对行政消耗性费用实行货币化支付改革,就是在不改变经费使用权、管理权和审批权的前提下,通过设定合理的开支限额和标准,以货币发放替代凭票报销,依据各类消耗标准进行消费.实行这一改革,能真正起到规范财经秩序,提高有限经费使用效益的作用.概括来说,抓好行政消耗性费用货币化改革,需要在界定范围、明确标准、分类管理和健全制度上下功夫.一是科学界定货币化范围.通过合理界定行政消耗性费用货币化开支范围,可以解决因开支范围不清而随意增加开支的问题.通过开展调查研究,获取部队实际开支的历史数据、市场信息和消费主体心理等第一手资料.在对这些资料进行科学分析、充分论证的基础上,从控制行政消耗性开支的重难点问题入手,科学界定货币化范围,特别是要突出会议、接待、办公杂支、通讯、差旅、水电、业务报刊杂志和车辆维修等易超难管经费.二是科学制定各项费用标准.对总部已经制订或能够统一制订标准的费用,应在统一的基础上严格执行,如会议费、出差补助费、住宿费等；对不能统一标准、开支弹性较大的费用,如接待费、办公杂支费等,应结合单位工作任务和财力情况,根据不同的人员和地区制订科学、合理和可行的标准.三是区分情况分类管理.根据工作实际和经费的不同性质,可分别采取按标准发放和对部门限额包干的办法.有些经费如通讯费、差旅费等能与个人直接挂钩,知情者少、透明度低,可实行货币化支付,按相应标准直接补助到个人；有些经费如会议费、接待费等公共性费用,可实行对机关部门限额包干的办法,即结余留用、超支不补、抵扣下年度指标.四是建立健全规章制度.根据单位实际制定相关的管理规定,细化管理措施,确保货币化支付改革有法可依、有章可循,经费管控严格有序,费用支出公开透明.

（作者通讯地址：工程大学,陕西西安710086）