中小水电站建设中的质量、安全和环保综合管理保障体系的构建运行

摘 要：水电站工程建设的三条“高压线”是质量、安全和环保,质量是水电站的生命,安全是施工的第一要素,环保事关水电站工程周边地区的可持续发展,无论业主和施工单位,都必须认真履行职能,精诚合作,构建质量、安全和环保综合立体管理体系,确保工程质量、安全、环保得到有效的控制.

关 键 词：水电站建设；质量；安全；环保；综合立体管理体系

中图分类号：TV7文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）11-00-01

随着经济繁荣,我国掀起了前所未有的水电站建设,水电事业空前发展.项目工程管理的好坏直接影响到企业的经济效益和发展前景,构建质量、安全和环保综合立体管理体系,抓好项目管理是至关重要的.提高工程质量的关键在于提高人的素质,水电站工程建设推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制（即“三制”）,是保证工程质量的根本措施；安全重于泰山,施工企业应从控制环境、控制活动、风险评估、信息沟通及监督等方面对建设风险进行全程把控；环保事关水电工程周边地区可持续发展,建设中要将环境保护措施纳入工程招投标中,在施工中将环境保护内容纳入工程监理中,确保科学环保施工.

一、全方位质量控制体系

为加强工程质量管理,建设业主应设立质量管理委员会,组织、领导水电建设项目的工程质量管理工作.施工单位应依据国务院《建设工程管理条例》、国家水电行业有关规程、规范、标准等文件,结合工程建设的实际情况,制定水电站工程质量管理实施细则,如《水电工程质量管理实施办法》、《质量考核实施办法》、《监理考核实施办法》等,明确参建各方职责,规范设计、施工、监理等参建各方的质量行为.同时,推行实施质量管理责任制,除了合同条款中规定的职责外,原材料的加工制造与储存运输、施工、监理、以及项目管理都建立了岗位责任制.完善各级质量保证体系,切实保证各项质量标准的执行和落实.

项目经理是项目部质量工作第一责任人,项目部管理班子中配置一名专职质检负责人.设立质量“”管理体系,工程质量管理层层落实到位,配备足够的、具有相应资质的试验人员承担各种试验检测工作,确保工程质量全部合格.

监理部采用分段设置、分区负责、专业协作、统一协调的矩阵组织结构.各监理部实行工程质量总监负责制,设立对应质量管理部门,并不定期邀请专家顾问对所监理工程进行质量咨询.管理部门有质量管理专责,其余主要监理人员均持证上岗.进一步加强水电站工程安全、质量、进度和文明施工管理.

在这一综合立体保障体系下,还要进一步强化细节控制,如机械设备的控制应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等；材料性能的控制要建立检验制度,严把材料采购关,合理使用,减少损失；施工工艺的控制每个环节都应精心策划,必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析制定施工方案和施工工艺；技术管理的控制落实好技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度.

二、全过程安全控防体系

在安全管理方面,应建立健全了强有力的安全监督和安全保障体系,在施工过程中,建立合理、有效的组织机构,健全规范、可靠的安全规章制度,进行有力的安全监督检查,提高全员安全素质,坚持设备本质安全化,形成一种积极地、相互制约和促进的管理模式,通过处理好安全生产与工程进度的关系、强化安全生产责任、完善奖惩激励机制、利用安措费强化安全硬件设施建设、加强文明施工管理等举措,努力实现安全生产管理的标准化、规范化和科学化,保障职工生命和国家财产的安全,保障企业持续、稳定、快速、健康的发展.

中小水电站施工企业要认真贯彻执行国家和政府颁布的有关安全生产的方针政策法律法规贯彻执行各项劳动保护规定,切实执行法律法规赋予的安全管理职责,管理观念从重计划、项目管理转向重规划、政策和发展战略的制定和安全生产的实施.一是要建立完善管理制度；二是要健全安全管理机构,依法严格加强水电站工程施工日常监管；三是落实安全责任考核,以三位一体的安全机制强化安全生产监管工作；四是要建立安全情况及事故报告制度,防患于未然的同时确保在突发事件中把损失降到最低.要从安全组织建设、安全人员管理、安全监理落实等方面加强管理,扎扎实实抓好建筑施工安全管理工作,创造安全的工作环境,让员工创造更多的价值,这样就给企业带来了良好的社会信誉和巨大的经济效益.

三、全区域环保控管体系

水电工程一般施工规模较大,施工周期较长,施工人数和施工机械较多.在施工过程中因工程占地、采石、取土、弃渣等活动对地表植被影响较大,防护措施不当容易产生严重的水土流失,一些工程还可能会涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区.

水电开发环境保护必须坚持科学规划、统筹兼顾、驱利避害、合理开发、预防为主、保护优先、防治结合、增殖补偿、以人为本的原则.坚持在保护中开发,在开发中保护,谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费等关键问题要形成制度,要根据《全国生态环境保护纲要》的精神和要求,对水力资源重点开发地区实施强制性保护,提高环境保护投入的水平,将环境投资费用纳入建设和运营成本,逐步形成完善的水电环境保护体系.建设中要将环境保护措施纳入工程招投标中,在施工中将环境保护内容纳入工程监理中,确保科学环保施工.

工程环保管理要十分重视每个分项目的水保、环保审批工作,始终坚持按照国家有关法律法规办事,始终体现“高标准、严要求、早安排、不打折”的主动环保原则.在施工过程中,努力提高环保水保意识,最大程度的减轻水电建设对生态环境的影响.如建设生活污水和生产废水处理回用系统,真正实现生产生活废水的“零排放”；在开挖工程中优先使用低尘降噪设备,严格控制大气、噪声污染；生活垃圾采用外运方式进行卫生填埋处理；对珍惜植物和特有鱼类进行保护；强化水土保持工程建设,做好挡护和绿化工作,防止水土流失.