台州市政府投资项目管理现状

摘 要：本论文依据作者收集到的相关资料,对台州市的政府投资项目的管理现状和特点进行研究和分析,指出台州市政府投资项目管理存在的问题,详细分析其问题存在的原因,提出了台州市政府投资项目管理完善对策.

关 键 词台州市、政府投资项目、管理、对策

政府投资项目无论是在国内还是国外,一直以来都受到经济学家的特别关注,并且对其进行了深入而广泛的研究.如何管理好政府投资项目是世界各国都普遍感到困难的问题,大都存在决策机制不科学性,监督机制不完善,经济效益低下等问题.我国从计划经济体制转变到市场经济体制的时间才二十多年,政府投资的范围和领域还在不断完善中,政府投资项目的管理仍存在较多问题.台州市近些年在政府投资项目管理方面问题也越来越突出,如台州市黄岩区拆迁安置用房,拆迁十多年了,因拆迁征地工作未能顺利开展,建设资金未能落实,就一直未能启动安置房的建设,导致老百姓多年居住在条件简陋的安置过度用房或租赁用房,百姓怨言较多,社会矛盾逐渐突出.

台州市政府投资项目管理存在的问题

一、前期工作准备和论证不充分,决策机制缺乏科学性

重项目数量、轻前期工作现象在台州市政府投资领域普遍存在：一是前期调查工作的深度和广度不够,导致项目搁浅或成为政府沉重的负担.二是决策机制缺乏科学性,化也不够.项目决策主要由各级领导研究作出,甚至是个别领导的长官意志,前期调研分析不充分,决策所需的信息不全面,缺乏综合和长期考虑.

二、项目管理模式落后

从调查情况来看,台州市政府投资项目管理模式,以组建工程建设指挥部为主,基建科室和项目法人制为辅,70.33％的项目采用由市里、区里、行业主管部门或使用单位临时组建工程建设指挥部等非法人机构负责建设.这种临时性非法人建管机构存在不少问题：一是专业人才缺乏,难以实现专业化管理.二是不利于提高项目管理水平.普遍存在“只有一次性教训形不成二次经验”的现象,随项目的竣工而解散.三是管理机构重复设置.因项目设置指挥部或基建办,不管项目大小或是否关联,因不同部门需同时开展的项目需同时配置相同人员,浪费人才和资金.

三、项目监管力度不到位

第一,由于政策处理困难、资金紧缺或设计调整等,延误工期成了进度控制的常态.第二,由于设计内容不全面、设计变更控制不严等原因,超概算成了投资控制的顽症.第三、招投标领域存在诸多问题.对施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为熟视无睹,或串标现象时有发生.或是招标人对应当招标的项目擅自不招标,部分建设单位将项目化整为零规避招标；部分建设单位则将需公开招标的项目变通处理成邀请招标.有些项目由于土地、规划等种种原因无法立项,导致无法进市招投标中心交易,往往以政府协调会等非正常形式明确有关事项.第四、合同监管不到位.项目合同签订、履约、最终决算缺乏统一的监管,没有一个部门能够从头至尾监管投资项目的招投标、合同签订、履行和最终决算情况.

四、项目后期评价缺失

项目后评价指建设项目正式投产营运达到设计生产能力时,对该项目前期研究、立项、实施、运行等全过程进行系统的、全面的评价.由于目前我市的政府投资项目缺少后评价,工程的隐患不能及时清查,项目建设的经验无从总结,所以项目完成后无法就项目的投资目的、投资效益、建设过程、项目作用和后期影响等方面进行客观和系统的分析.

台州市完善政府投资项目管理的对策

根据经营性和非经营性政府投资项目不同的特征,实行不同的管理模式：一经营性项目采用项目法人制.在项目建书批复后,组建项目法人充当项目业主,项目法人按照权责统一的原则,对项目策划、资金筹措、项目报批、组织实施、生产经营等拥有方面实行过程总负责；充分调动项目法人积极性,以达到控制投资、工期和质量的目的.二是扩大写作技巧建设制度的覆盖度.　“代建制”能够解决过去建设项目责任主体不明的问题,规范政府行为、有助于政府职能转变,转变政府管理社会事务的手段方式,抑制了“三超”（超投资、超规模、超标准）痼疾、有助于遏制腐败,克制了拖欠工程款现象、提高项目实施质量.

从决策的主体、决策的程序、决策的方法和决策的制度四个方面来完善.增加项目决策的透明度,实行项目公示制度,可通过调查问卷、网上公示、组织论证、举行听证等多种方式,提高公众参与度,主动接受公众监督,防止暗箱操作,提高项目决策的化.委托专业咨询相似度检测机构编制项目可行性研究,组织专家进行评审.

一是要确立项目总投资控制的意识,从项目概算审查、设计变更等管理入手,加强政府投资项目投资控制的制度化建设.二是实行政府投资项目的动态控制.根据施工合同及相关文件,建立以项目业主、施工单位、监理单位为相关责任单位的政府投资项目投资控制目标管理体系.把质量、工期和投资三项内容作为最终目标,通过合同的订立和履行,明确建设计划、组织、监督、指挥和协调等环节内容.三是提高设计质量,推行限额设计.并严格控制设计变更.

一是严格界定落实招投标的范围.要严格执行《招投标法》等规定,除特殊性质项目外,不管是工程设计、咨询、施工、监理还是重要设备、材料采购等都应按规定一律实行招标；二是规范招投标程序.加强对招投标活动的监督,坚持“公开、公平、公正”原则,对弄虚作检测、规避招标等行为严加查处、严禁层层转包和违法分包.三是严格选择招投标方式.提倡公开招标和邀请招标等竞争性招标,严格限制议标,杜绝检测招标.吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标.

五、引进和培育相似度检测怎么写作机构、营造公平竞争的市场环境

积极引导相似度检测机构参与政府投资项目的建设与管理,建立政府投资项目参与单位信誉评级制度,建立相似度检测机构及其从业人员在台州开展业务的信用档案,积极引进素质高、信誉好、怎么写作优的相似度检测机构到台州开展业务,同时培育台州本地具有较强竞争力的相似度检测机构,提高勘察设计、招标写作技巧等相似度检测怎么写作质量,充分利用社会资源.

六、建立严密防范的监督管理体系

一是建立项目后评价制度.建立政府投资绩效评价指标体系,政府投资项目的投资项目大多数是公益性质的项目,具有一定的特殊性,有些项目没有经济效益,只有社会效益,无法采用各项数据化的经济目标指标.我们可以根据国家和地方的规范、标准,以及项目的实际情况或经验总结把投资目标具体化,然后根据目标先有选择地对重大项目进行后评价,全面评价项目实施后的综合经济和社会效益,检验政府部门的管理绩效以及社会相似度检测机构的怎么写作质量,评价建成项目有无达到原定的规模,完成原定的项目内容,是否经公众认可,项目使用单位有无挪用社会公益性资产变相搞经营性业务等.二是建立社会监督机制.提高政府投资项目的透明度,投资主体和相关部门应定期和不定期地对社会发布政府投资项目的决策和实施情况与效果等相关信息,接受公众监督.逐步建立社会监督和舆论监督等方面的监督制度,发挥媒体对政府投资管理的监督作用,使政府投资项目真正成为“阳光下的行动”,发挥其应有的效益,同时也有效的打击工程腐败现象.