建筑工程招标投标管理

摘 要：建筑工程招标投标在国际上已通用100多年,在我国也有十多年的历史,是我国市场经济逐步发展的产物,它已被实践证明是比较成熟、科学合理的工程发包方式.建筑工程招标投标制度的确立,具有很强的实践针对性,在保证工程质量、提高工程建设的效益方面发挥着极为重要的作用.同时,对于防止工程建设中的腐败行为,加强廉政建设,反对不正当竞争,也有着十分重要的作用.如何充分发挥招标投标的作用,将招标投标与工程质量密切联系起来,使之控制和怎么写作于工程质量,把问题和隐患预控在事发之前,全面提高建设工程的质量,是值得探讨的问题.

针对当前建筑市场存在的各种问题,加强招标投标工作的管理,是确保工程质量的有效方式.

一、招标投标是确保工程质量的重要要环节

建筑市场需要整治和规范,工程质量需要稳步提高.如何通过加强对招标投标的管理来提高工程质量,进一步遏制和铲除滋生腐败的土壤,笔者认为应从以下几个方面着手解决.

1.认真贯彻落实（建筑法》、《招标投标法》,增强全民、全社会的法律意识和招投标观念.提高招标投标工作对保证工程质量重要性的认识,充分认识到招投标管理工作水平的高低对工程质量优劣有着直接的关系.大力推行招标投标制,保证所有应当招标发包的工程100%招标发包,保证所有应当公开招标发包的工程100%公开招标.政府建设主管部门应加大对《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》的贯彻力度,把招标投标工作纳人法制轨道上来；使工程招投标工作更科学、更规范,从而促进工程质量的稳步提高.

2.建立规范有序的竞争机制.公开、公正、平等竞争是招标投标活动应遵循的原则.坚持平等竞争的原则,要做好两方面的工作,一方面发包方应当根据公开、公正的招标原则,为承包方创造一个平等竞争的机会.另一方面投标方在投标过程中都处于平等的地位,不允许任何一方享有在投标中的任何特权.规范有序的竞争机制,是促使建筑施工企业优胜劣汰、优化资源配置的有力杠杆.通过平等竞争,使建筑企业自觉地加强管理、提高技术水平,提高人员素质,提高效率,降低工程成本,保证工程质量.同时,加强对工程招标的跟踪管理,防止分包、转包工程,使招标约定得到全面履行,全面落实竞争机制的作用.

3.加强建筑市场交易中心的建设.建筑市场交易中心作为招标投标的管理部门和交易场所,是通过多年实践探索出来的一种比较有效的管理形式.加强交易中心的建设,使之运作良好,进一步增强工程承包发包交易行为的透明度,保证招投标交易行为过程的公开、公正和平等竞争.据统计资料,目前全国已建立地级市以上建筑市场交易中心280多个,工程的招标率有了明显提高.

二、严格招标文件的制定和审核,对影响质量的因素进行预控

招标文件是整个工程招标的指挥棒,其内容本是施工合同内容的一种要约,涉及工程造价、工期、质量、供应材料范围等,与工程质量有着直接的关系.

1.招标文件的制订必须按照国家、省、市有关,　法律、法规、规章制度来进行,使各项条款合法合理,保证招标投标的公平、公正、合法.

2.严格对招标文件审核,是加强对影响质量的因素进行预控的有效手段.主要应做好以下几方面的工作.

（1）资金到位情况,明确拨款方式和比例.建设资金是保证工程进度、工程质量的关键.应按照建设部、国家计委、财政部《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的规定,在项目招标申请时要严格查验计划部门的立项和决策批文及金融机构出具的资金到位情况证明,对年度建设资金到位达不到工程总投资so%的项目一律不准批准招标.要在招标文件中明确工程款的拨付方式和比例,让企业有足够的资金来保证建设工期进度和提高施工质量.

（2）坚持优质优价,按照企业实际取费等级结算,预防压级压价.在招标中建设单位一味地要求优良工程,投标企业为达到招标单位的要求也均投报优良,而现在的工程总体优良品率仅能达到so%.许多建设单位在发包时实行优质不优价、压级压价,要求企业降低取费等级结算.因此,凡是要求优良的工程要在招标文件内容中明确必须实行优质优价,按照奖罚对等的原则,增加工程造价一定比例的优良奖.为避免建设单位轻诺寡信,可在招标时将优良奖同时计人标底和投标报价中去,　并写人合同价款中.投标企业在投标时可以统一到一个取费等级计取标价,但中标后在签发中标通知书和签定合同价款时要依据《施工企业取费许可证》核准的等级来按实调整,否则,企业的取费等级就会成为乌有,压级压价,其实质就相当于降低了工程质量.

（3）严格限制甲方供材的范围.应在招标文件的审核时将甲方供应材料的品种、型号、数量等在招标文件中明确,没有注明或不在合同中进一步明确的不得强行供应或指定生产厂、生产商.对所供应材料影响工程质量或创优指标,由材料供应方承担所造成的损失.

（4）合法分包,禁止转包.为防止违法分包和层层转包,招标文件中要求施工企业必须在投标书中对拟分包的分部、分项工程的名称、分包的方式,拟分包单位的名称、资质等情况进行注明,或在施工过程中根据实际情况报请建设单位同意.没有注明和明确或拟分包单位的资质等级不符合规定的,则视为违法分包,建设单位有权解除合同并报请建设行政主管部门进行处罚.

（5）坚持合理施工工期.不按照科学的客观规律办事,盲目地压缩提前施工工期,搞“三边工程”、　“　献礼工程”是发生工程质量事故的一大因素.优良的工程是通过合理的施工时间干出来的,制定工期网络一定要遵循科学的、实事求是的原则,不可盲目求快.

（6）要明确投标企业投根治理质量通病的措施.建筑工程的质量通病一直是群众投诉的热点和治理的难点.投标企业在制定投标书时要结合本企业的施工经验和工程实际情况,单独编制治理质量通病的措施单行本,没有治理措施或不健全可行则在开标评标时从其质量基本分中酌情扣分.作为促进企业提高工程质量的措施要一并写人施工合同中去.

三、加强施工合同的管理

施工合同管理也是招标投标工作的一个重要方面.招标投标与施工合同之间存在着密切的关系,合同签定的好坏,也影响着工程质量的优劣.招标是订立合同的要约和承诺,投标则是对合同新的要约和承诺.招标投标的过程,也就是合同价款、质量、工期等确定的过程,招标文件、投标书、中标通知书都是合同的重要组成部分.要加强合同的审查备案,审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章,与招标投标过程中的要约和承诺是否一致,避免“阴阳合同”的产生.部分建设单位和施工企业对招标投标中的要约和承诺任意变更,私下签定价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款.这些行为所引发的后果就是产生违约责任.建立健全合同履约跟踪检查制度,提高合同履约率,巩固招标投标的成果.