科学观与中国旅游产业的战略转型

[摘 要]基于对相关概念和研究文献的梳理,运用专家意见法,提出了科学发展观在中国旅游业发展中实际运用的28项衡量指标.进而依据世界银行所提出的增长质量模型和科学发展观在旅游业中的主要运用领域,从发展目标、治理主体、发展资本和发展途径四个维度,构建了一种基于社会福利导向的旅游产业发展模型.对转型时期的中国旅游业发展提出了如下政策建议：重新认识旅游业的社会价值,并制定落实国家战略的具体方案；构建多主体的旅游业利益协调机制,优化产业治理结构；加大对人力资本和自然资本的投入,同时加强社会资本建设；优化产业发展途径,提高旅游业的全要素生产率.

[关 键 词]科学发展观；战略转型；治理；发展资本；全要素生产率

[中图分类号]F062.9[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2012）11-0060-06

一、问题的提出

随着改革的不断深化和社会经济的进一步变革,国家关于旅游业发展的政策和战略在不断地调整.但由于发展历史等原因,长期以来,我们片面追求旅游业的经济效益,而对旅游的社会功能、生态功能和人格塑造功能关注不够.在倡导社会经济协调发展的今天,用科学发展观对旅游业发展进行全方位的审视,进一步调整完善旅游业的发展方向和战略,把旅游业发展成为建设和谐社会的动力产业,不仅是旅游业本身优化产业结构、实现旅游强国宏伟目标的必需,也是社会公众的根本利益之所在（梁留科,曹新向,2007）.

研究科学发展观在中国旅游业发展中的运用,主要基于三大背景：第一,自“科学发展观”提出后,相关专家、学者结合我国旅游业发展的实际问题开展了不少研究,但迄今为止仍没有一个系统的指导性框架.第二,近几年,各级政府和旅游主管部门纷纷提出要实现旅游业发展的转型升级,但究竟要转型什么,升级什么?转型升级的本质是什么,有哪些可行的实现途径,这些问题都亟待明确.其三,中国旅游业发展到今天,已经到了关注提升产业发展质量的时候,而旅游业发展本身也存在经济、福利和生态门槛,如何在三个门槛之间寻找合适且动态的平衡点是旅游业向现代怎么写作业发展过程中必须攻克的难题.只有在辨明以上现实情况的基础上,才有可能系统地发现科学发展观对中国旅游产业发展转型的战略性指导作用,并使之具有可操作性.

因此,研究科学发展观与中国旅游产业发展的战略转型,既具有明显的理论意义,也对下一个阶段中国旅游业的持续、健康发展具有实践指导价值.

二、研究进展

通过两次关 键 词索引,作者在中国学术期刊网（CNKI）上共检索到“科学发展观与旅游业发展”方面的论文22篇,其中,最早的文献是刘思敏和杜江于2004年2月发表在《北京社会科学》上的《摒弃创汇导向,树立旅游业科学发展观》,该文明确提出了旅游业要科学发展和建立旅游发展水平的科学评价体系两个重要命题.之后,随着科学发展观在全社会的迅速普及,越来越多的旅游学者围绕这个主题开展了相应研究.

(一)对旅游业科学发展的解释

推动旅游业的科学发展,首先需要发展模式的转变.刘思敏和杜江提出,要树立旅游业的科学发展观,就应在追求经济指标增长的同时,重视发挥旅游业在优化产业结构、增加就业岗位、促进民间外交、提升国民生活水平等方面的积极作用（刘思敏,杜江,2004）.卢玲也提出了类似的观点：科学发展观要求当今的旅游业在发展模式上应更加全面、协调,首先要在观念上实现转变,接着是转变增长方式；重视旅游业对人的全面发展的作用；旅游资源的开发,应以保护文化遗产和生态环境为前提（卢玲,2007）.

张薇和游喜喜从区域旅游的角度,提出了旅游产业科学发展的内涵：以人为本是旅游产业科学发展的根本要求；旅游产业的科学发展要以追求社会、经济、文化、环境等方面的全面发展为产业使命；协调发展是旅游产业结合当前国内、国际发展形势而提出的具有时代意味的发展战略；旅游产业的可持续发展是时代的要求,也是旅游产业实现长期生存发展的必然选择（张薇,游喜喜,2009）.

还有相当一批学者从“和谐”的角度来解释旅游业的科学发展.例如,施云南认为,科学的旅游业发展观就是按照人与自然和谐发展的原则,促进旅游资源的合理利用与旅游产业的可持续发展（施云南,2004）.梁留科和曹新向从和谐旅游的角度阐释了旅游业科学发展的主要内容,具体包括企业运营模式——和谐运行；旅游开发模式——和谐利用；旅游环境保护——和谐的旅游环境；旅游消费模式——和谐消费；旅游发展目标——综合目标效应（梁留科,曹新向,2007）.

由此可见,所谓“旅游业的科学发展”,就是通过转变发展方式和提升怎么写作质量,提高旅游业的资源生产率和产业发展质量,提高当地居民和旅游者的满意度,平衡旅游业的经济功能、生态功能和社会文化功能,进而创造更大的社会福利.

(二)旅游业落实科学发展观的途径

从全局出发、系统部署旅游产业发展战略的实施是战略见之于战术的统筹安排,是关乎旅游业科学发展战略最终得以实现的关键步骤,其重点体现在对产业政策制定与执行、旅游资源评价、环境容量分析、客源市场研究、旅游产品与怎么写作设计、营销推广等几个方面的谋划和实践指导当中（张薇,游喜喜,2009）.表1列出了相关文献中提出的中国旅游业落实科学发展观的主要途径.

概括而言,尽管论述科学发展观和旅游业发展关系的论文已经不少,但几乎没有文章系统解释科学发展观在旅游业发展中的指导作用和详细运用,涉及到具体实现途径的文献更是凤毛麟角.因此,有必要从辨析科学发展观在旅游业发展中的运用入手,研究中国旅游业可持续发展的对策.

三、一种新的旅游产业发展模型的提出

十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出,科学发展观即指不单纯追求GDP的增长,而是在经济发展的基础上促进人的全面发展,实现社会和谐与全面进步.其首要任务是发展,工作核心是以人为本,根本方法是统筹兼顾,最终目标是实现经济发展与人口、资源、环境相一致.其中,统筹兼顾包括统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展以及统筹国内发展和对外开放（诸大建,2007）.如图1所示：（二）科学发展观在旅游业发展中的运用

旅游业落实科学发展观,就是要系统认识旅游业的综合价值,加快发展旅游业,创新发展旅游业,就是要全面、协调、可持续地发展旅游业.正确解读和诠释科学发展观在旅游业中的运用,将有助于我们更好地从人与自然和谐共处的高度来寻求旅游业可持续发展的新理念、新方法（施云南,2004）.

为了较系统地把握科学发展观在中国旅游业发展中的具体应用领域,本文采用了专家意见法.基本步骤如下：①本文作者通过梳理相关文献,并按科学发展观的四个纬度,共得到54项关于“科学发展观在中国旅游业发展中的实际运用”的最初条目；②将调查表发给在旅游产业研究方面颇有建树的25位专家学者,由各位专家提出自己的意见和建议,这些意见经本文作者归纳整理后再发回给各位专家；③专家们根据综合结果并参考他人的意见,调整自己的指标体系,进而将调整后的意见发给本文作者.如此往复3轮,直至各位专家达成基本一致的意见,最终形成了28项核心指标.

此外,作者还利用里克特五级量表法,请专家们对所得到的衡量指标的现时表现进行总体评价.具体操作与上述步骤类似,其中,从第二轮开始,每个指标的评分取所有专家对该指标打分的平均分.具体结果如表2所示：

在表2中,中国旅游业发展在12项衡量指标上的现时表现是不及格的,占到所有指标的42.8%,其中,评分最低的5项为“全面推动旅游业的生态化”、“强化旅游业发展中的社区参与,维护当地居民的利益”、“不断优化旅游从业人员的工作环境”、“改进旅游产业发展绩效考核机制”以及“建立与‘大旅游、大产业’相适应的旅游管理机制”.这些都是未来一段时期中国旅游业发展需要重点改进的方向.

(三)基于社会福利导向的旅游产业发展模型

世界银行在《增长的质量》（TheQualityofGrowth）报告中提出,发展就是改善人民的生活质量；同时指出促进发展有三种资本：有形资本通过经济增长为福利做出贡献；人力资本通过提高其收益为增长和福利做出贡献,因为人力资本投资诸如对教育、健康等本身就会增加人民福利；对自然资本投资,改善生态环境,也是提高人民生活质量的重要内容.如果过分地依赖有形资本,或长期执行扭曲政策,或者对人力资本和自然资本投入不足,就会降低全要素生产率（世界银行,2001；诸大建,2007）.

全要素生产率的增长体现的是要素投入对产出增长贡献以外的、不能被要素投入解释的那部分产出的增长,它对经济增长的贡献主要包括四个重要方面：制度变革对经济增长的贡献；对自然条件的投入和改变环境对经济增长的贡献；对人力资源建设的投入对经济增长的贡献；技术进步包括技术效率的提升对经济增长的贡献（诸大建,2007；左晓蕾,2011）.我国国家旅游局把转变发展方式作为旅游业转型升级的核心.所谓发展方式,是指推动经济发展的各种生产要素投入及其组合的方式,其实质是依赖什么要素,借助什么手段,通过什么途径,以及实现怎样的发展（张文建,2010）.以此为基础,我们可以将表2中的28个衡量指标归纳为治理主体、发展资本、发展途径以及发展目标4个方面,其中,发展资本包括人力资本、有形（物质）资本、自然资本和社会资本.

依据世界银行所提出的增长质量模型和科学发展观在旅游业中的主要运用领域,本文提出了一种基于社会福利导向的旅游产业发展模型,如图2所示：

在上述模型中,旅游业的发展目标是通过走质量效益型、环境友好型和资源节约型发展道路,提高产业的全要素生产率,进而提高旅游业对社会福利的贡献度以及提高人民群众对旅游业的满意度；旅游行业应积极推进管理体制改革,形成政府、企业、社会组织和居民齐抓共管的多方治理模式；对于旅游业而言,传统意义上的发展资本同样包括自然资本、物质资本（有形资本）和人力资本,它们结合起来便构成了旅游财富,并成为经济增长和社会发展的基础,但本模型强调了社会资本的重要性,因为作为一系列的规范、网络和组织,它是经济社会活动参与者之间相互作用和影响的纽带；发展途径则是上述四种资本组织起来从而产生旅游经济增长和促进社会发展的途径,其中,自然资本是条件,物质资本是基础,人力资本是关键,社会资本是保障.

四、对转型时期中国旅游产业发展的政策建议

中国各方面的改革还在不断深入,国家所面临的社会经济形势正在并且将继续发生巨大的变化,旅游业和其他产业一样,也必须根据变化了的形势调整发展战略,制定新的发展计划和策略（张广瑞,2011）.基于科学发展观在中国旅游业中的应用指标体系以及各项工作的现时表现情况,作者对转型时期的中国旅游业发展提出了如下政策建议：

(一)重新认识旅游业的社会价值,并制定落实国家战略的具体方案

在不同的社会条件和时代背景下,旅游业的价值取向是不同的（杨军,2005）,不同的价值导向又将带来不同的产业发展模式.中国旅游业发展到今天,旅游业的社会文化和生态环境功能日益凸显,已经到了重新认识旅游业的综合价值的时候.

而且,需要注意的是,处于不同经济发展水平的地区应从不同角度去认识旅游业的社会价值.对此,有学者提出了颇有见地的观点：发达地区应主要考虑旅游业的“环境产业”功能,考虑其对人居环境和投资环境的优化,考虑旅游业的精神文明促进功能,以及促进人民生活质量的全面提高；欠发达地区应重点考虑旅游业的“动力产业”功能,考虑其对地区国民经济的贡献,充分利用旅游业关联带动作用强的优势,积极发挥旅游业的经济功能和就业促进功能（陈南江,2003）.

2009年,《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出,要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代怎么写作业,旅游业发展上升为国家战略.但对于中国这样的大国来说,旅游产业发展中最困难的一点是实现政府部门之间政策的有机协调及其功能的发挥,这是由于旅游业本身的综合性和功能的多元化所决定的.因此,更为重要的是,各级政府及相关部门要把国家战略细化为具有可操作性的具体行动方案.（二）构建多主体的旅游业利益协调机制,优化产业治理结构

从表2可以看出,受邀参与本文调查的专家们认为,“建立与‘大旅游、大产业’相适应的旅游管理机制”已成为中国旅游业持续、健康发展的迫切需要,改革现有的旅游行业管理体制势在必行.

在目前的体制环境下,协调政府、相似度检测机构和企业的关系,关键在于政府.政府部门首先要转变职能、转变工作方式,要按照市场经济体制的要求,把市场能够解决的事情坚决地交给市场去做,把应该由协会、相似度检测机构承担的职能坚决地转移给协会和相似度检测机构,作为政府主管部门要真正腾出精力履行好政府部门应尽之职能（邵琪伟,2010）.

具体而言,包括：①一方面,要加大旅游行政管理部门的权限,并赋予政策制定、市场监督等相应的管理手段,另一方面,又要加强旅游行政主管部门的规范化运作；②推进行政管理与促销怎么写作的分离,充分发挥社会专业怎么写作机构的作用；③行政管理应当与行业自律分离,行业协会应当独立,不应当作为政府机构的附庸；④在全行业倡导和普及“利益相关者理论”的理念与操作方式,逐步优化治理结构.

(三)加大对人力资本和自然资本的投入,同时加强社会资本建设

传统的门槛理论（临界分析）只是关注对在城市成长过程中某些限制其发展的极限或障碍的研究,并将主要限制因素归纳为自然地理条件限制、技术设施条件限制和城市结构限制.但由于旅游业具有显著的综合性、怎么写作性和生态脆弱性特点,旅游目的地必须同时关注人力资本、自然资本和物质资本,以及彼此之间的影响和制约,前者是绝对门槛,后者是相对门槛.在过去很长一段时期,国内各省市普遍偏重旅游投资开发与经营,忽略了提高从业人员的素质以及切实保护和改善目的地的生态环境,而这些都是旅游业赖以生存和发展的基础,因此,加大对人力资本和自然资本的投入迫在眉睫.

另外,我国各级政府部门要充分认识到社会资本建设对旅游业健康发展的重要性.对旅游业而言,所谓社会资本,是指旅游业赖以正常运转的制度、组织、文化凝聚力、人际关系和共有信息等,它主要涉及上层建筑和生产关系等方面.在微观层面上,它主要通过改善市场机制的作用来促进旅游经济增长；在宏观层面上,旅游法律法规、政府主管部门在组织生产中的角色都会影响宏观旅游经济的业绩和社会发展（朱启贵,2011）.

为此,各级政府要按照统筹协调、形成合力的要求,推进旅游管理体制改革；积极开展旅游综合改革和专项改革试点,有条件的地方可探索旅游资源一体化管理；抓紧旅游综合立法,加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规,不断完善相关法律法规；落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任,加强旅游诚信体系建设,开展诚信旅游创建活动,建立旅游企业信用等级制度,等等.

(四)优化产业发展途径,提高旅游业的全要素生产率

大量实证研究已经表明,提高全要素生产率将是促进中国怎么写作业增长的关键所在,短期内应特别重视技术效率的提高.但需要注意的是,要同时重视技术效率和技术进步水平的提高；而且,由于在经济发展水平、怎么写作业内部结构等方面的差异,在制定相关政策时应当有所区别（杨向阳,徐翔,2006）.从总体上看,中国旅游业仍处于要素驱动型阶段,大部分省市的旅游经济增长还依赖于较高的资本劳动比,在这一背景下,提高旅游业落后地区的全要素生产率是增加其生产要素边际生产率的关键.

根据基于社会福利导向的旅游产业发展模型,要提高中国旅游业的全要素生产率,关键是要做好四大环节的工作,即制度变革、生态环境改善、人力资源建设和技术进步,若单独依靠某一个方面,全要素生产率的增长将是有限的.为此,各省、市要根据本地的实际情况切实推进旅游管理体制改革,比如,为加强各有关部门之间的横向联合,成立旅游管理委员会；切实以资源和环境保护为前提,改善目的地的自然和文化生态环境；加大在旅游从业人员教育和培训方面的投入,提高人力资本对旅游经济增长的贡献；积极推进各类新技术特别是互联网和电子商务在旅游行业的应用与普及.

五、本研究的不足与展望

在指导实际工作方面,本文只是初步构建了一个关于科学发展观在中国旅游业发展中应用的基本框架,还存在明显的不足.首先,虽然论文提出了科学发展观在旅游业发展中的应用指标体系,但没有对如何具体落实进行专门研究.为了推进《国务院关于加快发展旅游业的意见》的实施,明确责任、加强领导,并充分发挥各有关部门的主动性和积极性,2010年7月,国务院印发通知,部署了落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作的分工方案.各部门之间如何有机协调等问题值得深入研究.其次,衡量科学发展观在旅游业中实际运用情况的指标应尽可能量化,例如,新技术在旅游业中的应用,便可以细化为电子政务和企业网站的普及率等指标.

从“基于社会福利导向的旅游产业发展模型”中的四个维度出发,可以预见,三重底线法（TripleBottomLine）、利益相关者理论（StakeholderTheory）、全面质量管理（TotalQualityManagement）和公私合作（Public-PrivatePartnership）等理论在旅游业发展中各个层面的细化研究将成为中国旅游业新一轮发展背景下的行业研究热点.其中,三重底线对应旅游业发展的综合目标以及相应的绩效评价方法；利益相关者对应旅游开发与经营管理中的多种主体,包括政府部门、行业组织、旅游企业、当地居民和旅游者等；全面质量管理对应旅游行业管理和旅游怎么写作中的全过程管理；公私合作则对应旅游业投资、经营与管理中的协调机制及具体实施途径.

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TheScientificOutlookonDevelopmentandStrategicTranormationofTouriIndustryinChina

WangChunlei

（SchoolofTouri,ShanghaiNormalUniversity,Shanghai200234,China）

Abstract：Basedonthedefiningofcoreconceptsandthefindingsofliteraturereview,usingDelphiTechnique,thispaperputorward28indicatororthepracticalapplicationofTheScientificOutlookonDevelopmentinChina’stouriindustry.Then,inaccordancewiththeWorldBank'sQualityofGrowthModelandtheaboveindicatorsystem,thepaperbuildsasocialwelfare-orientedtouriindustrydevelopmentmodelfromfourdimensions,includingthedevelopmentgoals,thegovernancebody,thedevelopmentcapitalandthedevelopmentpaths.Finally,thefollowingsolutionorChina'stouridevelopmentduringthetransitionperiodareputforward：Re-recognizingthesocialvalueoftouriindustryanddevelopingspecificactionplanstoimplementthenationalstrategy；Buildingmulti-agentinterestscoordinationmechanitooptimizetheindustrialgovernancestructure；Enhancingtheinvestmentonhumancapitalandnaturalcapitalwhilestrengtheningthebuildingofsocialcapital；Optimizingthewaysofindustrialdevelopmenttoimprovethetotalfactorproductivityoftouriindustry.

Keywords：TheScientificOutlookonDevelopment；strategictranormation；governance；developmentcapital；TotalFactorProductivity