加强科研课题经费管理的

摘 要:当前我国科研经费仍存在使用效率低下,科研单位在科研经费使用上存在着经费使用不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定,经费监管不力、使用不透明、缺乏审计等问题,本文从科研经费管理制度本身,以及科研单位内部加强科研经费管理等方面,探索提高科研经费使用效率的途径,具有较强的现实意义.

关 键 词:科研单位课题经费管理

近年来,国家逐年加大对科研经费投入,据报道,中国的科研经费每年以20%的速度增长,然而关于我国科研经费使用效率低下的报道层出不穷,科研项目存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定,科研经费监管不力、使用不透明、缺乏审计等问题相当突出.关于科研经费管理国家先后出台了文件和规定,然而在各类科研管理办法的实施过程中,实际上的经费使用与管理规定或多或少相脱节,文件执行效力低下.

科研课题经费分为横向经费和纵向经费,纵向经费是指国家、省、市各级政府科研管理部门按一定程序下达的科研项目经费,横向科研经费是课题组承接来自企业、学校等平行单位的科研项目经费,从管理经费的最终对象看,两种经费的监督和管理均依托于课题依托单位.就目前的科研经费管理现状而言,尽管名义上课题依托单位应该在课题经费的使用中起到监督和约束的作用,但由于大多数科研单位科研经费“私有化”观念严重,管理层对科研经费业务风险缺乏防范意识,课题经费管理往往存在职责缺位或不到位.财务部门对经费的审核也仅限于经费开支票据的合法性,至于课题经费实质内容的合法性、合理性、有效性无从考究.

问题原因一方面来自于科研经费管理制度本身的矛盾.首先是制度本身的内容.国家科研经费管理制度对人员经费的限制过于严格.课题经费对劳务费、咨询费作了明确性的规定,劳务费是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员和课题组临时聘用人员等劳务性费用.专家咨询费是指在课题研究开发过程中参与支撑计划及其项目、课题相关的工作人员.无论是劳务费还是专家咨询费,其所面向的对象都不是有正式编制的工作人员.人员费用中找不到为正式在编课题项目科研人员劳务开支的条款,劳动付出得不到应有报偿,影响科研人员的工作积极性,也为违规违法套取科研资金留下制度性的隐患.其次是制度本身与课题项目的不适应性.我国现行的科研经费管理办法是配合课题制的实行而产生的,课题制是市场经济条件下的竞争性的项目式科技资源配置方式,2001年出台的《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》中明确规定了课题经费的使用和管理采用全额预算制度,该制度试图使用一个统一规范的经费管理模式解决各科研计划的经费管理问题,其计划性与课题项目本身的市场竞争性相互矛盾.

一、科研经费管理制度从全额预算逐步向课题制管理过渡

建立能够适应课题制的,灵活应对市场变化的经费预算管理制度,放宽各支出科目的限制,建立可行的成本补偿制度,加大人员费、管理费等间接费用的比例.可设置科研全成本项目,成本项目的设置应满足科研项目管理所需要的经济信息.通过对日常间接成本以及在职科研人员劳务成本的归集、分摊、核算,将综合管理费、固定资产使用费和在职科研人员的工资等难以直接计算的费用分摊计入科研项目成本,为科研经费支出提供依据,由此补偿科研经费实行开支的需求.

二、加强预算编制,完善经费管理制度

预算作为一种制度化的控制程序,是实施资金集中管理的有效保证,也是单位进行监督、控制、审计、考核的依据.目前,科研经费预算往往是科研人员单方面制作,没有财务部门、科研管理部门的共同参与,申请者在编制预算时没有根据项目研究的进度和实际需要进行认真核算,而是根据个人的想法和经验确定,预算编制的科学性、精细性、合理性值得商榷.加强科研预算编制工作,科研单位可成立由单位领导、科研部门、财务部门、课题项目负责人共同参与的科研经费预算编制小组,加强科研预算的编制管理,在科研经费立项的时候,从不同角度对科研预算的编制进行指导和审核,从而保障预算编制的科学有效,为合规使用科研经费打好基础.

三、完善课题依托单位内部科研经费管理制度

各科研单位应根据国家的科研经管理办法,结合单位实际制定适合本单位的科研经费管理办法,明确科研经费管理的主要内容,工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限；明确对挪用科研经费等行为的处罚规定.通过科研经费管理制度的建立,使得课题项目负责人、课题经费管理人、科研管理人员有章可循,有规可依.

四、健全完善课题依托单位内部控制制度

通过内部控制制度的建立,建立科研经费管理的事前预防、事中监控和事后反馈,使科研经费管理形成良性循环.首先要建立分级管理和责任追制度,明确单位领导、科研管理部门、财务部门以及项目负责人在科研经费管理中所负的职责.单位领导要重视科研经费的管理工作,将课题经费纳入单位财务统一核算,明确各部门在科研经费管理中的职责；科研管理部门负责课题项目管理,并配合财务部门做好科研经费管理.财务部门负责科研经费的核算和管理,指导项目负责人做好课题经费的预算和决算；项目负责人按规定使用课题经费,并做好课题经费预算和决算工作,对科研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任.实行授权审批制度.在明确课题项目负责人负责的基础上,建立科研费内部授权审批制度,明确授权审批的范围、权限、责任等内容,建立科研经费重大事项集体决策和联签制度；实行监督审计控制.采取日常监督和不定期抽查相结合的方式,事前审核主要是经费来源合法性、合规性审核,事中审计主要审查科研经费预算执行的合理性、有效性,通过审计监督,及时发现和反馈管理中存在的问题并进行纠正,使科研经费安全得以保证.

五、加强科研项目的绩效考核

各级科研主管部门、财政部门应进行科研项目中期检查,检查课题任务完成情况、课题合同执行情况及课题经费使用情况,评价科研项目完成的进展；进行科研项目结题检查,评价科研项目完成的质量,检查课题成果是否达标,同时对课题经费决算进行检查审核；其次要建立项目负责人信用档案,记录项目负责人学术信用、学术道德、项目的评价结果和项目责任实施情况记录,作为课题项目负责人进一步申报课题项目的依据；还要建立绩效奖励机制,根据考核结果,对不同的考评结果给予不同的奖励.通过科研绩效考核机制的建立,形成课题负责人合规有效使用课题经费的调节机制,提高合法使用课题经费的自觉性.