加强公共经济财务管理与改善民生的关系

点赞:18941 浏览:82661 近期更新时间:2024-02-14 作者:网友分享原创网站原创

摘 要:公共经济财务管理在改善民生中发挥着重要作用并且两者之间有密切关系,基于此,要不断提升公共经济财务管理水平,合理把握公共经济财务管理的主要方向,使之迎合当前民生内涵的要求,改善民生,惠及民生.

关 键 词:公共经济财务管理改善民生关系重要作用

中图分类号:F304.4文献标识码:A

文章编号:1004—4914(2012)06—167—02

努力改善人民生活,一直是我国各级党政制订政策、开展工作的出发点和落脚点.2012年,随着世界经济增长放缓,国际贸易增速回落,国际金融市场剧烈动荡.各类风险也明显增多;另一方面国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存,部分企业生产经营困难,经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险.特别是随着市场需求增速减缓,对于就业等方面需求也会减少,群众就业、医疗、住房、养老等一系列问题矛盾将更加凸显.

面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化,经济工作会议释放出清晰信号,“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,加大财政投入力度,切实办好涉及民生的大事要事,注重提高发展的包容性.”十一届全国人大五次会议上的政府工作报告也强调,切实保障和改善民生,把保障和改善民生作为政府工作的重要任务.从2007年的72亿元到2011年的1522亿元.仅仅5年的时间,财政用于保障性安居工程建设的资金实现了20多倍的增长.民生政策的实施离不开财政资金的有力支持.2011年,财政预算安排用于保障改善民生的支出约占财政支出的三分之二,其中,用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元,比2010年增长18.1%.然而,财政资金的结构性分配及支出管理,公共经济的发展方向都离不开一套完善系统的财务管理制度,改善民生与公共经济财务管理有着千丝万缕的关系.

一、公共经济财务管理在改善民生中发挥着重要作用

公共经济管理的根本出发点是提高国民整体福利,实现公平分配.公共经济财务管理是公共经济管理目标实现的必要前提和经济保障.公共经济财务管理应当努力发挥市场在公共经济资源配置中的基础性作用.公共经济管理部门承担着全体社会成员的受托责任,掌握和运用公共资源,行使公共权力,管理社会公共事务、提供公共怎么写作.资源的筹集、分配、使用、管理等是主要的财务活动.在社会中,责任意识的增强及改善民生的观念推动了公共经济财务管理的有序健康发展.由于承担着提供公共产品、公共怎么写作、制定公共政策等重要职能,政府的公共经济财务管理在改善民生中具有重要作用,民生内涵和领域,随着社会经济发展水平的提高,已不断拓展,除基本生存外,还包括了社会保障、教育、卫生等公共怎么写作和产品及资源的公平分配需求,改善民生成为真正实现人民利益、保持社会稳定的根本和必需.然而如此民生需求需要公共部门编制科学合理的预算,依法组织收入,提高财政资金的使用效益,建立健全财务监督制度,以及处理好本部门与财政等各方面之间的关系.总起来说,要改善民生,就必须提高公共经济财务管理水平,以保障财政管理决策和各项措施的有效执行,真正惠及民生,真正改善民生.

二、公共经济财务管理与改善民生的关系分析

民生的改善涉及国民基本生活,公共经济关乎国民经济的基础.由于民生建设资金投入大、覆盖面广,资金的规范运用直接关系到群众的切身利益,这就要求公共部门做好怎么写作和监督,不断加强民生资金监管,确保发挥最大效益.然而这只是公共经济财务管理的一个方面,要从改善民生的角度去谈公共经济财务管理的有效性,就必须理清二者之间的关系.

1.公共经济财务管理效率直接影响人们对公共产品的满意程度,是人民生活得到改善的基础.随着经济社会持续快速发展,人民群众基本生存需要得到满足,与此同时,国民对教育、医疗卫生等社会福利的需求也在快速增加.由于公共部门所支配的公共经济资源是公众让渡的自身经济权利,就必须提供满足人们需求和人们认为物有所值的公共产品或怎么写作,从而使人民生活得到进一步改善.如果公共部门财务效率低下,就会影响公共财政效率和公共管理的经济效率,公共管理的经济效率不适应市场经济效率,公众付出与接受公共产品(怎么写作)的所得不对称,就会导致公众满意度下降,公共部门的公信力就可能动摇.这就需要政府更加重视公共经济财务管理,采取相应措施,最大限度地供给公共产品,奠定改善民生的基础.

2.公共经济财务管理是协调市场资源配置,促进社会公平,改善民生的条件.在公共部门经济活动中,如果财务效率的责任主体虚化,公共管理人员滥用职权,就会造成公共部门财务效率损失、不能实现公共经济资源有效配置.公共经济财务管理应当努力发挥市场在公共经济资源配置中的基础性作用,通过市场机制让经济资源实现有效运行,运用市场理念衡量公共部门财务效率,减少公共部门效率损失.另外,在法治框架下为公共部门决策项目、履行约定、核实业务、结算付款等财务交易事项创造充分竞争、择优选择、内在驱动、规范运行的环境,按照竞争择优、等价交换、公开透明的市场机制和原则进行交易,在保证社会公平的基础上,提高公共资源配置效率,满足人民群众对公共产品需求,实现真正意义上的民生的改善.

3.公共经济财务管理弥补市场调节带来的一些问题,是民生改善的保证.目前,对教育、医疗卫生及社保这类关乎民生的公共产品的提供,主要是政府采取补助的方式,如提供补助津贴、减免税收、优惠贷款及直接投资等,这就牵涉到政府在公共管理中的生产公共品的财政支出问题.从效率与公平的关系看,公共部门应当通过规范市场秩序、充分利用其支出预算安排形成经济刺激,并鼓励私人部门参与公共产品的供给,为人们创造一个有效且物有所值的公共品供给市场.但这并不表示,仅通过市场经济的刺激,就能得到高效配置,市场配置资源本身的盲目性和功利性,有可能造成实际中公共产品分配的“马太效应”,从而使民生得不到普遍的改善,这就需要加强公共经济财务管理,强调对公共产品的财政支出力度,这不仅能够保证公共产品的正常充足供给,而且还能够尽可能弥补由于市场的盲目调节所带来的一些问题,保证公共产品需求的公平性和可及性,从而保证民生得到有效改善.4.公共经济财务管理制度的建立健全,是保障和改善民生的要求.2012年亟待解决的安居工程、医疗体制、教育就业等问题实际上是公共产品供给不足的问题.从财务管理的视角,政府应当建立健全公共经济财务管理制度,优化财务管理体系,调整财政支出结构,压缩非公共品的支出,把支出重点转向公共教育、医疗卫生、社会保障等方面,将政府投入的重点放在公共民生领域,支持公共产品的供应,使公共产品供给有资金保障,保证公共产品供给更有效率,落实公共产品实际供给效果,使国家财政支出以改善人民生活为宗旨,真正体现以人为本的原则.

5.公共经济财务管理法制化,形成改善民生的制度保障.从受托管理意义上讲.公共部门财务交易中的管理人员充当着公共交易写作技巧人的角色,这种写作技巧权是通过公共管理职权的再授权拥有的,因此为公众办事,必须对公众负责,把公众之事办好,否则就不能向委托人交待.在创建对委托人负责的市场运行诚信氛围,弘扬公共运行的信用文化,确立诚实信用理念的同时,要促成公共经济财务管理法制化,通过制订法律法规开展公共经济财务管理活动,使整个公共经济财务管理活动有法可依,使人们能够形成良性预期,从制度上保证人民的利益得到尊重和保护.例如,“5·12”大地震中,全国财政投入达上百亿元,正是因为法律制度的保障,才使得财政资金拨付到位,公开透明,准确运用到灾区重建中来,既提供了物资帮助和公共怎么写作,又能够给公众的生活提供最基本的保证.公共经济财务管理的法制化,在实际中,以“法治”思想统领工作,能够公正、公平地实现广大人民生活条件的改善,各项法律标准和依据利于民生问题的实际解决,从而形成改善民生的制度保障.

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6.民生需求领域的不断扩展对公共经济财务管理提出新要求.公共经济财务管理对改善民生具有重要作用,民生关切问题也随着经济社会的发展而发生变化,在公共经济管理中,政府为社会公众提供公共产品,就要不断建立健全公共经济财务管理制度,优化公共财政支出结构,对民生领域加大公共财政支出;更新财务管理模式,提高财务人员责任意识和道德意识,改进财务管理手段,提升财务管理水平;更加注重财务管理过程的开放性,财政预决算规范化、法制化、透明化,构建公众信息表达机制,互相监督;建立科学规范的预算绩效考评制度,科学规范地考核预算资金使用效果,促进预算资金使用效益的提高,合理保障财政资金真正惠及民生.


(作者单位:中国农村致富技术函授大学温州分校浙江温州325000)

(责编:李雪)