建筑工程项目全过程造价控制

摘 要：本文通过分析,对建筑工程的决策、设计、招投标、施工和竣工各个阶段的工程造价控制存在的问题以及解决措施展开了探讨,以期将工程造价控制贯穿于项目的全过程.

关 键 词：建筑工程；造价控制；全过程

随着我国建设经济蓬勃发展,每年在投入建设环节的资金逐年剧增.但是,因管理不善造成的投资浪费现象也同样惊人,故加强对工程造价管理的研究具有重要的现实意义.下面,本文从建筑工程项目的各个阶段进行了探讨,分析了工程项目的造价管理中存在的问题,提出只要我们在建设项目的各阶段抓住重点环节,采取技术与经济相结合的切实可行的控制措施,就可以将建设工程总造价控制在预计或理想的范围内,提高工程投资效益.

1.决策阶段的工程造价控制

项目投资是选择和决定投资方案和过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证,对不同的建设方案进行技术经济选择及做出判断和决定的过程.这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%,但是投资决策阶段影响工程造价的程度却能达到80%～90%,一个项目若出现前期决策失误,则不管后期建设实施阶段如何努力,也无法弥补其造成的损失.

因此,在立项决策阶段主要是正确的编制投资估算报告,投资估算是决策性的文件,是研究和分析建设项目经济效果的重要依据.在可靠性研究报告批准后,估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为奖金筹措及向银行贷款的依据.投资估算必须是设计的真实反映.合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是设计阶段的重要依据.

2.设计阶段的工程造价控制

由于目前设计收费办法以及设计单位所承担责任的不合理,使得技术与经济分离现象较为严重,造成在设计阶段的投资控制难以达到落实.目前的设计收费是根据设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的,在这种不合理的制度下,设计人员往往侧重于技术角度,而基本上不考虑经济合理性.

因此,此阶段需做好以下几个方面：

（1）积极推行限额设计.目前,设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少,由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够,不能适应工程施工招投标的需要；另一方面设计变更频繁,给工程造价控制带来一定的难度,因此采用限额设计是十分必要的.

（2）合同约束.严格设计合同条款,不能仅限于标准的设计合同格式；对于设计合同,在技术条款上,有必要增加一些特殊专业设计图,以期满足工程施工、招投标的需要；在经济条款上,应增加非建设单位原因造成的设计变更对设计单位的考核指标.

（3）协助建设单位和设计单位进行方案优选,通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析,可以从中选出技术上先进、经济上合理,既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的技术方案.

（4）严把设计投资审核关,在设计会审时对合理的质量目标下超出投资的设计问题提出造价审核意见.

（5）充分调查分析市场上主要材料、设备的用途、功能及,了解建设单位的实际需求,使主要材料、设备的选用及采购更趋经济实惠.

3.招投阶段的工程造价控制

在招标投标过程中,有些业主为了赶工期,往往在项目不具备发包条件的情况下,就盲目进入招投标市场,特别是用于招标的文件和资料比较笼统,不齐全,内容和深度不能满足施工要求,也达不到招标要求,这种做法在以后实际操作中很快暴露出这样一个问题：由于招标前期未达到要求,在施工中仍要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实,这样势必造成“二边”工程,产生大量的设计变更和签证,使造价管理处于失控状态.

项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分,建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可以提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量.

（1）业主要编制好招标文件.招标文件也是合同文件的组成部分,同样具有法律效力,它是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据,也是竣工结算处理索赔的依据.

（2）评标办法的选择.根据每个项目的不同特点,选择最适合本项目的评标办法.目前施工招标中有5种常用评标方法,每种评标方法都有各自不同的特点,因此,招标人根据项目的不同,认真选取评标方法,有利于工程造价的有效控制.

（3）深化、细化设计图的审核.设计图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据,是工程技术质量的保证,是工程量清单准确率的保证.勘察与设计的深度和正确度,会直接影响工程造价的正确性,影响建设项目工程造价的全过程控制.

4.施工阶段的工程造价控制

很多建设单位认为,只要进行工程招标后,造价就已经确定,安全费用投入到位,施工过程中就不需要加强工程造价管理了,而且工程付款是财政部门的工作,建设单位只要管好质量和工期就可以了.在施工阶段重视技术、进度、质量而轻工程造价管理,出现施工单位合理索赔、签证情况就已包括在风险中、不能超概算等理由不给调整工程造价；有的建设单位害怕设计变更后超概算,应该改的不改,使用功能受限；有的工程甚至把工程量清单编制错误、漏项和勘察失误的责任一并让施工单位承担.其结果就是施工、建设单位对立,建设单位该给的不给,施工单位糊弄着干,最后影响了工程质量、进度和安全,造成经济损失.

建筑工程的施工阶段是依据设计图纸,将原材料、半成品、设备等变成建筑产品的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段.这一阶段的造价控制可从以下几方面着手：

（1）现场签证管理.施工签证是重要的工程签证资料之一,也是全过程工程造价控制的难点.在施工过程中,工程变更是难免的,要做好工程变更的签证管理制度,各个环节要各负其责,分别把关,相互制约,做到事前审方案,事中计量,事后按规定计算,变更前,必须进行工程量及造价增减分析,必须经原设计单位同意,如变更后造价突破总概算,必须经原审批部门审计同意,并进行概算调整.尤其是隐蔽工程的签证,因其隐蔽性,而很难掌握,其占工程的比重又较大,因此,一定要制订完备的隐蔽工程现场签证制度,施工单位、监理单位、设计单位及业主单位人员要认真做好隐蔽工程的验收记录,严格控制现场隐蔽工程的每一笔签证,以有效的、合理的隐蔽工程量签证做结算依据.（2）材料控制.在工程造价控制中,材料费约占工程总造价的55%～70%,占直接费的80%左右,材料费是工程项目成本控制的关键内容,市场经济为材料供应提供了多种渠道,材料品种繁多,多样,因此,造价工程师应协助建设单位密切关注市场行情,根据工程的要求,掌握第一手信息,对材料进行严格的控制,加强责任制,落实到人,为竣工结算提供有力证据.

（3）设计概算与实际造价的对比分析.施工过程中,对超概算以及可能超概算的因素进行分析,如由于设计变更、现场签证、政策变化、市场变动等引起的造价变化,应随时进行造价测算,在工程全过程中进行主动的动态控制,及对原计划费用与实际费用进行分析比较,对原设计、施工方案、材料设备等档次提出合理化的操作建议,定期出具概算,及时分析报告,如完成某分部分项工程的工程量、其结算价突破概算或承包合同价应进行原因和对策分析,及时采取措施,通过动态控制体系,牢牢把单位工程合同价控制在概算之内.

（4）索赔管理.对于工程索赔应当加强主动控制,尽量减少索赔,尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生,使工程能够顺利进行,降低工程投资、减少施工工期.如施工招标应在施工图设计完成后,以工程量清单为招标依据,明确建造标准,避免设计深度不够、节点不详,造成索赔；按合同规定,提供符合要求的施工场地,技术资料和图纸,避免因资料不全,造成索赔；督促工程监理人员完善项目中的所有原始记录,业主代表和工程监理人员,应按合同要求对隐蔽工程和分部分项工程及时进行验收,避免影响施工进度；及时掌握市场材料设备的波动,研究风险分析、风险责任的对策措施,认真严格审核工程签证和工程索赔报告,必要时根据情况及时进行反索赔.

5.竣工结算阶段的工程造价控制

在工程项目竣工后,有的建设单位没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中,而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图,易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；另外,在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题,如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题,就可能在结算审核中忽略上述问题,从而导致建设单位经济利益受损.

竣工结算,实际上就是按照编制施工图预算、招投标报价、工程变更价款、工程索赔价款的方法最终确定建筑安装项目的工程价款.结算由承包人提交结算资料,交由发包人审核,审核后的结算做为付款的依据,对承包人的结算审核是竣工结算造价控制的主要手段.竣工结算审核主要有以下内容：

（1）核对合同条款.对竣工工程内容是否符合合同条件要求,只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算.其次,应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材和优惠条款等,对工程竣工结算进行审核,若发现合同开口或有漏洞,应请建设单位与施工单位认真研究,明确结算要求.

（2）检查隐蔽验收记录.所有隐蔽工程均需进行验收,两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认.审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证,手续完整,工程量与竣工图一致方可列入结算.

（3）落实设计变更签证.设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸,设计、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审核同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算.

（4）按图核实工程数量.竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算；并按国家统一规定的计算规则计算工程量.

（5）严格执行合同中约定的计价方式.结算单价应按合同约定或投标规定的计价定额与计价原则执行.

（6）注意各项费用计取.建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行,先审核各项费率、指数或换算系数是否正确,调整计算是否符合要求,再核实特殊费用和计算程序.

（7）防止各种计算误差.工程竣工结算子目多、篇幅大,往往有计算误差,应认真核算,防止因计算误差多计或少算.

本阶段工作是造价控制的最后一关,也是关键的一个环节.是对工程从招标、投标、合同、结算等各个阶段的全面分析、核算、检验.对涉及工程造价的相关资料、现场情况、发生过程、处理依据做细致的研究与勘察,使工程结算计价事实清楚,依据充分,客观公正.

6.结语

建筑工程项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作,它贯穿于项目的决策、设计、招投标、施工、竣工结算各阶段.每一阶段都应对造价进行严格的管理和控制,最大限度地发挥投资效益.