部队行政消耗性经费支出管控机制

《总后勤部关于大力加强军队资源节约工作的意见》要求全军深入持久地开展资源节约活动,抓好三个重点,即：建设节约型军队,建设节约型后勤,建设节约型军营.《意见》突出强调了在资源节约工作任务中要大力压减行政消耗性开支,有效提高军队现代化建设的综合效益.军委二号文件提出部队行政消耗性开支居高不下,行政消耗性经费的快速增长加剧了经费供应的紧张.《中国人民部队预算经费管理规定》草案也明确指出各单位应当严格控制行政消耗性开支.因此,总部针对行政消耗性经费开支出现的问题,提出了要加强行政消耗性经费的管控.

一、部队行政消耗性经费支出存在的问题

部队行政消耗性经费是指部队各部门为完成党和国家赋予的职能使命而进行的日常的公务行政管理所消耗的费用以及事业部门在完成事业建设任务中的非事业性支出的总称,通常包括公杂费、特支费、差旅费、水电费、取暖费、会议费以及事业经费中涉及差旅、水电、会议、文件印刷、邮寄等消耗性费用.

行政消耗性经费按其性质可分为接待费、差旅费、会议费、通讯费、办公费这五项经费.行政消耗性经费支出按预算科目归属可分为两类,一是公务性费用支出,二是事业性费用中的非事业性支出.公务性费用是指各单位在公务活动中开支的消耗性费用的总称,是纯消耗性费用.事业性费用中,除了直接用于事业任务建设的支出外,还会发生一些间接性开支,这些开支就是事业费用中的行政消耗性支出.

当前,我军行政消耗性支出易超难管、浪费量大、使用效益低的现象甚为严重.

突出表现在：支出规模过大,超标准限额问题十分突出；增长过快且“刚性”十足,对军事发展性支出产生了“挤出效应”,进一步加剧了军事财力供需矛盾；职务消费支出随意、监督困难,不仅导致军费资源的浪费与虚耗,还滋生寻租腐败.又由于行政消耗性经费开支范围具有广泛性和模糊性的特点,这使得对行政消耗性费用的开支掌握起来比较困难.严格地说,行政消耗性经费是用于履行公务所必须的、适度的消费,可实际上却存在过度的消费.一些单位或部门隐藏行政消耗性经费支出的实际成本,“制造”自己对此经费的需求,从而导致了职务消费、经费的多渠道供给等等一系列问题,最终导致行政消耗性经费过度消费.具体来说主要有以下几个方面：

(一)职务消费严重,缺乏健全的约束机制

我国的职务消费通常在预算软约束或者无约束的条件下,从而导致我国军队行政成本较其他国家比较高.主要表现在：公车私用、私客公请、公款私礼、公费自娱等.例如,在公车私用上,一些领导利用职务的便利,将公务车变成“私家车”,送孩子、节检测日外出旅游等等.对于办公用品、外线、电脑空调等开支,由于管理不严,通常存在着公物私用的现象,导致行政消耗性支出居高不下.

(二)开支结算隐蔽,缺乏健全的支出机制

由于行政消耗性经费开支范围及标准不够明确,使得它的开支结算具有一定的隐蔽性.行政消耗性经费包括的内容很多,但对行政消耗性经费具体包括哪些费用没有明确的规定,也没有具体、科学的标准,一些在账面不能如实反映的不合理的开支就可以在帐外运作,比如列入其他单位核算或者到下属单位报销等,这种隐蔽性在某种程度上促使了经费的膨胀.

(三)经费的多渠道供给,缺乏健全的管理机制

由于存在各种不合理的行政消耗性经费支出,超支部分必须或者动用家底经费弥补或者钻现行有关经费管理规定的空子,将这部分费用列支在相关的公杂费或者相关的事业经费科目,导致变相“吃”事业支出,最终出现几乎所有的预算支出、预算外支出都有行政消耗性经费支出踪迹的局面.可见,行政消耗性支出成为一项无孔不入的支出.

(四)权利集中,缺乏健全的监督机制

少数人或者领导干部掌握着公务消费的权利,使得公务消费具有一定的隐蔽性,又由于监督机制的不健全,出现了“上级不好监督,同级不愿监督,下级不敢监督”的现象.现有的各种监督制度通常是针对下级的,而下级在发现上级有腐败行为,由于没有相应的监督上级的机制而无法反映,并且下级也不愿得罪上级；同级之间由于有相互的合作关系,谁也不愿揭发别人给自己工作带来不便,或者因为自己本身也存在相应的问题而不愿揭发；最后,由于下级不反映和同级不揭发,使得上级无从监督.

二、控制部队行政消耗性经费支出的几点建议

行政消耗性经费是用于维持、保障部队正常运转以及事业部门完成事业任务时的非事业性支出.如果取缔之,则会影响部队的建设发展,不利于任务的完成,但如果铺张浪费,擅自扩大开支范围,必然会以牺牲或者减少其他方面的军事投入为代价,因此要加强管控行政消耗性经费支出,做到少花钱、多办事,最大限度地提高军费保障效益,这是部队财务工作的出发点和落脚点.具体有以下几点建议：

建立系统有力的约束机制,在一定程度上,对行政消耗性经费使用者的行为进行控制与引导,是控制部队行政消耗性经费支出的有力保证.

一是强化预算约束机制.强化预算约束机制,细化预算编制,规范预算执行,真正发挥预算管理的“龙头”作用.编制预算时,要根据经费标准、单位的任务和财力,对以往年度行政消耗性经费支出情况进行认真的统计、科学的预测,制定出各类经费支出的限额.二是建立健全激励机制.建立健全激励奖惩机制,根据绩效评估情况进行奖励或惩罚.将正面激励与负面激励相结合,对于认真履行限额管理责任、成绩突出的单位和个人,可根据条令及有关规定给予表彰和适当的物资奖励；反之,对造成重大损失浪费或严重超支者,不但要实行必要的行政处分和经济处罚,而且应当通报并及时教育.

建立科学合理的支出制度,加强军队行政消耗性支出管理,就必须坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人.加强制度建设,针对部队行政消耗性支出过程中的一些具体支出制度措施进行创新才是控制经费支出的关键.

一是要通过规范物资集中采购制度、资金集中支付制度、实行分离结算来保证军队行政耗性支出过程顺畅.二是要进一步推进后勤社会化改革,如公务用车会化和非公务通信保障社会化以提高军队行政消耗性支出效率.（三）健全管理机制

体制是资金安全运行的有效屏障,涉及对各方面的利益分配,构建高效的管理体制是矛盾焦点.加强行政消耗性支出管理必须从管理体制入手,这是提高部队政消耗性经费支出效益的基础.

一是公示各项行政消耗性经费开支的及其使用限额的情况.二是实行首长分工负责制,权利支衡,合理界定党委、财务部门和事业部门的各自职能与权限,科学划分财权、事权和决策权,理顺权责利关系,谁出问题谁负责.

健全有效的监督机制,形成一套集事前审核、事中监控和事后监督为一体的部队行政消耗性经费支出监督体系,对经费运行的全过程实施实时动态监控,是实现经费合理开支的保障.

一是建立财务、审计、纪检三位一体的监督机制.各级财务、审计、纪检等职能部门应当经常、定期、不定期地对各级、各部门行政消耗性开支限额执行情况进行检查监督.将事前监督与事后监督、一般监督与重点监督、日常监督与定期监督相结合,形成一个全方位、多层次的消耗性支出监督网络.二是建立多方监督机制.财务部门每月要对每个部门的行政消耗性经费支出情况向党委汇报,重大活动后要及时汇报,并在大会上向公众汇报,形成部门与部门之间,上级与下级之间,同级与同级之间的多方监督制度.

三、小结

我国是发展中国家,部队经费供给量不足,实施科学管理,提高保障效益,才是缓解供需矛盾突出的有效途径.主席提出,军队贯彻落实科学发展观的一个主要方面,就是要切实转变传统的管理模式,走出一条投入少,效益较高的军队现代化建设路子.作为部队来说,更是如此,因此我们要严控行政消耗性经费,减少浪费,使经费的使用效益最大化,为部队提供优质高效的财力保障,推动部队的发展.