义务教育均衡

摘 要教育公平是社会公平的基础,促进义务教育均衡发展是维护教育公平的基础性工作.本文从政策、制度、经济等因素总结了我国义务教育资源配置不均衡问题产生的原因,从教育经费的增加,政府政策制度的完善,监管体系改革等方面提出了解决思路和措施,希望能为义务教育资源实现公平合理的配置提供一些建议.

关 键 词义务教育社会公平均衡发展

一、义务教育均衡发展的现状分析

1.义务教育均衡发展成为国家教育发展战略的重要内容

国家始终都坚持把义务教育摆在了社会主义现代化建设和教育改革与发展的重中之重的战略地位,高度关注义务教育的均衡发展,出台了一系列政策措施.2006年国家对《义务教育法》进行了全面修订,将促进义务教育均衡发展列入了法律条文,修订后的《义务教育法》更好地体现了教育的公平原则,对保障我国义务教育均衡发展意义重大.2010年7月,国家召开了全国教育工作会议并颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）.《规划纲要》中明确提出了推进义务教育均衡发展的目标、任务、保障措施、组织实施的重大项目和改革试点等,将均衡发展作为义务教育的战略性任务,建立健全义务教育均衡发展的保障机制,缩小校际之间、城乡之间、区域之间教育发展差距,到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展.

2.义务教育均衡发展成为义务教育改革和发展的重要任务

2005年,教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头,逐步实现义务教育的均衡发展.2009年11月初,教育部提出到2012年实现区域内义务教育初步均衡,到2020年实现区域内基本均衡的发展目标.2010年1月,教育部下发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》,对合理配置教育资源,提高经费保障水平,制度建设和机制创新,提高教育教学水平等方面提出了指导意见,以提高教育质量、促进内涵发展为重点,推进义务教育均衡发展.

二、推进义务教育均衡发展存在的问题分析

1.资源配置不均普遍存在,均衡发展任务艰巨

硬件配置不均,经费标准不均,师资水平不均.不同区域、不同学校之间硬件设施配置标准不均衡的情况非常普遍.据统计,2011年全国普通小学、初中生均预算内公用经费支出最高的北京市为4271元、5797元,而最低的江西省为364元、583元,分别相差11.7倍、9.9倍.中小学生均预算内公用经费县际差距很大,有2/3省的县际差距在10倍以上,初中尤为严重.教师学科结构失衡；教师年龄结构失衡问题突出；同级别教师收入在校际间差别较大,有的达到2.5∶1,个别地方甚至达到3∶1或4∶1,教师工资待遇失衡问题突出.

2.生源总量减少但流动趋势分化,均衡发展复杂性加剧

各地学龄人口增减程度和集中程度不一,总量减少但地区分布不均的情况对调整义务教育学校布局带来挑战.现阶段,义务教育在校生中随迁子女规模不断增多,且流向比较集中.预期未来,随迁子女在中西部中小城市落户就学比例将增加,远距离随迁减少,近距离迁移增加.预计未来对农民工随迁子女规模、结构和分布都会产生重要影响,将加剧教育资源均衡配置的复杂性.

3.评价体系不全且督导力度不够,均衡发展的政策执行力亟待加强

新《义务教育法》实施已将近4年,但实际存在巧立名目的重点校、重点班仍屡见不鲜,由此导致的择校风愈演愈烈,五花八门的课外辅导班生机勃勃.这种状况的长期存在,无疑与政府部门对学校教育的评价指标体系不完善、对学生素质的衡量标准不科学、对规范办学行为的督导监管不到位有直接关系.

三、推进义务教育均衡发展的对策分析

1.政府责任要落到实处

建议分解明确各级政府目标责任,从办学条件、经费投入、师资水平、教育教学质量等方面,提出逐步缩小城乡之间、地区之间、校际之间和不同人群之间差距的具体目标,限期实现区域内义务教育均衡发展.

2.督导检查要有的放矢

推进义务教育均衡发展,建议尽快完善义务教育公共财政体制,保障县（域）内各义务教育学校经费标准相当,发挥各级人大、政协的监督作用,对教育法律法规的执行情况进行监督检查；对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估,定期向社会发布监测和督导报告；进行行政干预、处置整改等等.

3.薄弱环节要集中突破

一是要重视新生代农民工流动趋势对教育均衡发展的影响,保障流动人口子女受教育权利.二是把义务教育均衡发展的工作重心要放到农村地区、中西部地区和改造薄弱学校上来,政府着力“保基本、补短板”.三是要关注进城务工农民随迁子女、农村留守儿童、城市下岗职工子女、残疾儿童少年等弱势群体.

4.大力开展义务教育体制机制改革

适应义务教育发展中的新形势和新任务,解决当前出现一些新问题,需要对一些不适应教育发展的体制机制进行大胆改革创新,破除存在的体制性障碍,从制度层面保障义务教育均衡发展.建立更加科学有效的、动态的监测管理机制.

四、结语

推进义务教育均衡发展是中国社会主义初级阶段的一项长期任务,它既是教育发展的必然价值取向,也是政府孜孜不倦追求的目标.推进义务教育均衡化发展是社会公平的基础和核心环节,也是我们办让人民群众满意的教育必须解决好的突出问题.相信今后的义务教育资源配置将更加的合理.