加强军队财务控制的

摘 要新时期深化军队财务制度改革,提高军队财务保障效益,必须强化军队财务控制,建立一套科学、系统、高效的管理与控制模式.本文在深入剖析军队财务控制存在的问题的基础上,提出了加强军队财务控制的对策和建议.

关 键 词军队财务控制

中图分类号：F285文献标识码：A

一、军队财务控制存在的问题

近年来,各级军队财务部门高度重视加强军队财务控制,军队财务管理与控制工作日益规范,军队财务保障质量和效益不断提高.但也还存在着控制观念陈旧、控制手段落后、监管不力等问题,制约了军队财务控制作用的充分发挥,影响了军队财务保障的质量和效益.

(一)军队财务控制观念相对陈旧,缺乏科学性.

由于长期以来,受传统财务控制观念和思想的制约,军队各级单位财务部门和财务人员进行财务控制的观念还比较滞后,尚未建立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学控制观念.在财务控制目标上,尚未确立起成本控制与军费资源优化配置的理念；在财务控制实践中,存在着“重外部监督,轻内部监督”的思想,财务人员常常认为财务系统内部运转没有问题或有问题也应内部消化,财务部门内部缺乏有效的控制,制约了军队财务控制工作的科学性、有效性.

(二)军队财务控制制度不够健全,缺乏针对性.

“经济学从来不认为任何事物、行为或制度有绝对的价值,它能追求的最佳境界是不同事物、不同行为或不同制度间的均衡点.”由于军队财务制度的制定通常是自上而下的,这就使军队财务法规制度的制定缺乏充分的博弈空间和过程,缺少完备性.此外,各项财务法规之间、财务法规与基建、审计等法规之间还缺乏良好的衔接性,未形成系统配套的军队财务控制行为体系,造成军队财务控制在执行过程中难以有效实施.

(三)军队财务控制手段相对落后,缺乏有效性.

目前,我军财务监督检查手段还比较落后,大多数仍停留在手工查账的基础上.虽然我军通过“军财工程”推动了财务部门信息化建设,财务监督的信息化水平有了很大提高.但全方位的监督信息网络还远未建立,没有与被检查单位数据库直接联接和实施动态监控,达不到运用现代化网络手段和信息技术及时进行监督信息反馈的基本要求,影响监督效率,制约财务控制效力.

(四)军队财务信息披露不及时,缺乏全面性.

由于各种原因,上级单位对下级单位的会计信息披露监管力度不够,下级单位的管理层及相关财务人员通过一些方式对财务数据进行合规或不合规的的操作,从而使会计信息的真实性受到影响,致使上级财务部门不能很好的掌握下级单位的真实财务状况,财务风险难以得到有效的预警和控制.

二、加强军队财务控制的对策建议

军队财务控制是一个系统性的管理工作,受到多种因素的影响与制约,加强军队财务控制要从控制制度、控制内容、控制手段、控制环境等各方面加强建设、完善管控、提高质量.

一是加强军队财务控制立法.虽然现行的相关财务管理法规为加强军队财务控制提供了依据,但由于相对宏观,缺乏可操作性.因此,要积极加强军队财务控制的法规建设,制定出台《军队财务控制法》,为军队财务控制提供法规依据.二是规范军队会计报告制度.为了让有关方面及时了解和掌握经费使用情况和经费管理效益,必须建立规范的会计分析报告制度.事业部门向本级后勤财务部门、财务部门向本级党委首长、下级单位对上级主管部门均要定期报告财务的管理情况,并按规定的格式呈交会计分析报告.受理报告的单位和部门,应及时提出对经费使用情况的分析结果的处置意见,为有关单位高效管控财务提供依据.三是创新监督检查机制.要充分发挥各有关方面在财务管理中的职能作用,建立起党委、财务部门、审计部门、广大官兵等全方位参与的多边监督机制,对财务控制中发现的问题,要采取疑问质询、调查取证、检举审计等多种监督方式,确保军队财务监督控制效果.

一是加强预算控制.在编制预算时,改变过去严预算、松追加的分配观念,在分析论证的基础上,合理制定开支标准,要求各单位或部门在上报年度预算时,尽可能地考虑周全,从根本上减少或杜绝预算执行中的追加.预算一经确定,要严格按照预算执行,没有预算,不得随意支出,不能先支后报.对于一些临时性而且确需在年内开支的新增支出或进行项目调整的,要严格按照有关规章制度,按规定程序报批.二是加强资金控制.资金是军队财务控制的重要内容.在当前军民融合的大背景下,军队和银行应联署出台相关规则办法,组织部队与开户银行签定双向监控协议,并借助银行强大的内部网络和电子划拨优势,协作构建部队资金支付预警监控模式,实施实时预警监控措施.部队事业部门财务经管人员做出的资金支付申请,按程序经审批后,由本单位财务部门到开户银行进行资金转账或提现业务申请,其转账或提现申请信息,将通过银行内网络依托协作银行和大单位财务部门的计算机终端建立连接,使所供部队的实时资金支付申请信息数据同步传输到在线数据预警监控中心,并自动生成当天所有预警监控到的支付申请信息监控报表,供上级管理部门实时掌控供管单位资金运行情况.三是加强授权控制.上级财务部门、本级单位主官、部门领导、财务主管、财务人员等每一级财务控制者,都应明文规定不同层次财务控制者所拥有的权利和承担的责任,并定期检查权力执行和责任履行情况,使其在所授权的范围内事务,不能越权.

建立科学的激励与约束机制,合理地运用奖惩,可以从正反两方面对军队财务控制主体进行激励,有效引导控制行为,从而产生更大的激励效果.一是坚持物质奖励与精神奖励结合.要按照财务控制主体的的行为,实施灵活多样的奖励方式,将物质奖励和精神奖励有机结合.物质激励是基础,精神激励是根本,在两者结合的基础上,要体现军队特色,以精神奖励为主,物质奖励为辅,充分调动财务人员工作积极性.二是满足不同层次的利益需求.随着生产力水平和人员素质的提高,应把激励重心逐渐转移到以满足较高层次需要即社交、自尊、自我实现需要的精神激励上,在奖惩内容、方式、方法、时机上做文章,以期产生最佳奖励效果,同时要及时开展竞赛、评比等活动,充分调动军队财务人员行为主体的积极性.三是奖励与惩处手段并用.对军队财务人员的工作进行评定,对表现好、成绩突出的,要从立功受奖、职务晋升外等方面予以奖励,还可以与家属、子女上学、住房分配、岗位津贴等福利待遇挂钩.对违纪违法的,要采取降职、降衔、停止提升、免职、通报批评等行政处罚,还可以采取降低工资档次、延缓工资晋升、取消并暂停相应岗位津贴等经济处罚,使奖励与处罚等手段相互配合,合理使用.

一是明确监督主体.按照监督主体划分,有内部监督和外部监督两种方式.内部监督是上级对下级、同级财务部门之间的监督,包括内部会计控制、开支审核等方式；外部监督是由军队财务部门以外的机关或组织来实施的,包括审计监督、监督等.二是明确监督时点.按照监督的时点划分,有事前、事中和事后监督三种方式.事前监督实质上是预防性监督,如预算控制监督；事中监督是在活动进行过程中实施的,以便及时发现并纠正偏差,如预算执行控制监督、监督等；事后监督主要是活动结束后进行的审核、评价和总结,如会计报告控制监督等.

(五)优化军队财务控制环境.

一是更新军队财务控制观念.要树立新的理财观念,如资金时间价值观、部队资产结构优化观、经费保障效益最大化观等,讲经费使用效益最大化、部队保障效益最大化,提高军队财务控制质量与效益.二是加强军队财务信息化建设.充分借鉴我军和地方的成功经验,按照“总体规划、分步实施、突出重点、先易后难”的原则,大力推进军队财务信息化建设,,逐步实现资金流、信息流的高度集成.三是加强军队财务控制主体建设.要通过短期培训、观摩交流、试点推广等多种形式,加强军队财务人员培训,提高军队财务人员实施财务控制的能力素质,为有效实施军队财务控制提供主体保证.□

（作者单位：刘建峰,军事经济学院训练部；张凤斌,河南省长垣县人民武装部；韩鹏,沈阳军区联勤部财务部）