高校财务审计探析

摘 要：随着高等教育改革的进行,财务自主性得到很大提高,使得其活力提高的同时,问题也随之出现,尤其是财务问题更为突出.本文对高校财务问题进行梳理研究,本文认为通过信息化手段和强化内部审计等提高高校财务管理水平,为高校的持续发展提供保障.

关 键 词：高校；信息化；内部审计

中图分类号：G647.5文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）011-000-01

随着高校改革的进行,高校的管理和运行模式都较之以往发生了变化.尤其是随着我国市场经济体制的建立,市场的运行模式在高校管理中逐步渗透.这虽然提高高校管理的自主性,但是随着财务自主权利的增加,高校财务管理中的问题也开始出现,甚至出现了一些较为痛心的高校财务腐败问题.

《中国教育报》2006年8月5日第1版专门对北京高校的财务问题进行报道.在2004年一年中北京市有4所高校出现财务问题.“2004年,4所高校违规收费189万元,其中,两所高校继续收取已明令取消的学生重修重考费130万元.二是财务管理松弛.4所高校在账外私存私放,涉及资金人民币600万元、外币1.6万美元.至审计发现时,已支出人民币445万元、外币1.3万美元,主要用于职工福利和日常办公或业务支出.三是部分教育事业费归还了基本建设贷款.四是投资损失较大.2004年年末,4所高校累计对外投资2158万元,其中有68万元已经形成损失；参与证券投资的2000万元中,有1800万元逾期未能收回,存在风险.”①这一问题是非常典型的问题.对于高校财务管理中的类似问题,我们应该怎么处理,怎样才能合理的规避这些问题,加强高校财务管理,进而促进高校在市场经济大潮下充分发挥其教育本质,实现高校教育的可持续发展.

结合国外高校财务管理模式和笔者自身的研究及实践,笔者认为要想解决因为高校财务管理中产生的经济腐败问题,要从技术层面、理念和监督机制建设等几个角度入手.

从技术层面而言,随着信息技术的发展,随着信息时代的到来.高校无论是学校从管理还是从教学实践以及学生管理都不能保持以往的封闭状态,不得不进入公开、透明、的状态.基于这一点,在高校财务管理中实现高校财务信息化成为实现高校财务管理建设必然途径.就爱高校财务信息化建设而言,目前在财务管理中基本实现了信息化操作,几乎所有高校都使用了财务软件.但是财务软件的使用只是实现了硬件操作的信息化和会计操作机各种财务程序的信息化.但是在财务公开中却还是存在很大的不足.

信息化固然便利了财务管理及相关操作,但是在具体的财务管理过程中,其操作程序对其他人员而言并不熟悉.这体现在在具体的报账过程中存在很多因为程序和手续差错导致报账困难.这就导致一些本应用于教学、实践和科研中资金没有得到充分的利用.这很明显,一方面加强了具体的财务审计和管理,但是又造成了不必要的资源浪费.但是这种行为并没有约束住领导层的账务报销问题.那么如何解决这一问题呢?首先,要通过信息化平台公开各种程序和手续.其次,建设信息化通道,通过信息化途径解决一些不必要的环节.再次,彻底摆脱“等级”意识,实现审计的平等和公开.

高校的资金来源有自筹资金和政府拨放资金.对于隶属政府部门的高校而言,其资金的使用和流转政府部门都有严格的监督.从一般意义上来讲,定期的外部监督和检查基本发现不了高校财务问题.那么在外部检查和监督没有问题的高校财务管理又是如何出现财务问题呢?很明显,这意味着校内财务审计制度存在不足,要想解决这一问题,就要加强校内财务审计监督制度.

内部审计是针对外部审计而言的,对内部审计的定义有着一定分歧.但是内部审计师协会对内部审计做出了明确的界定,“内部审计是一种独立、客观的保证工作与咨询活动,它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率.它采取系统化、规范的方法来对风险管理、控制和治理程序进行评价,提高它们的效率,从而帮助实现机构的目标.”由此可以看出内部审计的重要性.由于高校财务有着严格的外部监督机制,这就使得高校内部审计有着自身的特殊性,长期以来高校内部审计的职能一直以评价和监督作为重点.但是基于内部审计师对内部审计的定义而言,高校内部审计应该定位在通过高校内部设计提高高校的效率,帮助高校实现其发展目标.从这一定义来讲,以往的以监督和评价为主的内部审计明显不能满足其需要.这就要求进一步完善高校内部审计的功能.通过对高校财务管理的哥哥环节内部审计的加强,尽力避免在财务运转过程中的腐败行为的产生.换言之,要强化内部审计的审计职能.但是在强化其审计职能的同时,还要进一步强化其监督职能.

在高校内部财务审计的对象方面,不仅要对对各个环节进行严格伸审计,在流出资金的方面尤其要注重对自筹资金的审计.一般而言,政府拨放资金是有着详细统一的数据流程,但是自筹资金就存在很大的不确定性,这也是最易出问题的地方.对流出资金而言,具体的常规的流出都是固定的内部审计是作为辅助使用的.但是对一些非常常规的资金流出,比如学校建设等,存在很多可利用空隙,这就需要在内部财务审计过程中给予特别的重视.换言之,内部审计是必须的,是程序性进行的,但是在针对的不同的对象上要有程度的选择.财务审计是为了资金的更好利用,为了学校更好的发展,而不是将资金滞留.