建筑工程招投标管理之我见

摘 要：随着社会的进步,建筑行业的不断发展,我国就工程招投标方面拟定了相关的法律法规,加大对市场的管理力度.本文主要探讨了如何做好招投标的管理工作.

关 键 词：建筑；工程；招投标；管理

目前,随着国家惠民政策的实施,很多重大工程项目的相继开工建设.但由于建设工程项目的规模大、投资多,在招投标过程中产生了一定偏差,出现了违规招投标现象.所谓招标投标,是在市场经济条件下进行大宗货物的写卖、工程建设项目的发包与承包,以及怎么写作项目的采购与提供时,所采用的一种交易方式.经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后,从中择优选定中标者,并与其签订采购合同.

一、招标投标的基本含义

招标与投标是一种商品交易行为,是交易过程的两个方面.招标是招标人在招投标过程中的行为,投标则是投标人在招投标过程中的行为,最终的行为结果是签订采购合同,产生招标人与投标人之间的合同关系.在招投标过程中,除“招标”、“投标”的概念外“,开标”、“评标”和“中标”也是较为重要的概念.

开标是指招标人在规定的地点与时间,在有投标人出席的情况下,当众拆开标书,宣布投标人的名称、投标和投标的有效修改等主要内容的过程.评标是指招标人按照招标文件的要求,由招标小组或专门的评标委员会,对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程.

评标是一项比较复杂的工作,要求有生产、质量、拉验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加,对投标人的投标方案从质量、、工期等方面讲行综合分析和评比.中标是指招标人以中标通知书的形式,正式通知投标人已被择优录取.这对于投标人来说就是中了标；就招标人来说,就是接受了投标人的标.经过评标择优选中的投标人称为中标人,在国际工程招标投标中,称之为成功的投标人.

二、建设工程招标的范围

建设工程招投标中包括建设工程勘察设计招投标、建设工程监理招投标、建设工程施工招投标与建设工程物资采购招投标.根据《中

华人民共和国招标投标法》规定,法定强制招标项目的范围有两类

：一是法律明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目.

三、建设工程招标的类型

按招标范围不同,可将建设工程招标分为全过程招标、单项招标与专项招标三大类.

3.1建设工程的全过程招标

全过程招标是指从工程项目可行性研究开始,包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车,直至投

产交付使用为止全部工作内容的招标.全过程招标一般由业主选定总承包单位,再由其去组织各阶段的实施工作.无论是由项目管理公司、设计单位,还是施工企业作为总承包单位,鉴于其专业特长、实施能力等方面的限制,合同执行过程中不可避免地采用分包方式实施.全过程招标由于对总承包单位要求的条件较高,有能力承担该项任务的单位较少,大多以议标方式选择总承包单位,而且在实施过程中由总承包单位向分包商收取协调管理费,因此,承包要比业主分别对不同工作内容单独招标高.这种招标方式大多适用于业主对工程项目建设过程管理能力较差的中小型工程,业主基本上不再参与实施过程中的管理,只是宏观地对建设过程进行监督和控制.这种方式的优点是可充分发挥工程承包公司已有的经验,节约投资,缩短工期,避免由于业主对建设项目管理方面经验不足而对项目造成损失.

3.2建设工程的单项招标

单项招标是指工程规模或工作内容复杂的建设项目,业主对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标,将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施.如勘察设计招标、物资供应招标、土建工程招标、安装工程招标等.

3.3建设工程专项招标

专项招标是指某一建设阶段的某一专门项目,由于专业性较强,通过招标择优选择专业承包商来完成.譬如,勘察设计阶段的工程

地质勘察、洪水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计；施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装等.

四、建设工程招投标的程序

建设工程招投标程序一般分为个阶段：①招标准备阶段,从招标申请开始,到发出招标广告或邀请招标函为止的时间段；②招标阶段,也是投标人的投标阶段,从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；③决标成交阶段,从开标之日起,到与中标人签订合同为止的时间段.

五、建筑工程招投标中存在的问题

5.1行政干预、行业垄断和地方保护许多工程项目在招投标的实施操作过程中,表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行,制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定,但实际上有些建设单位不能独立进行,其要受到来自各方行政力量的制约,把工程内定给某个施工单位,其他投标单位只是做个陪衬,使招投标徒具形式.

5.2背离招投标文件订立施工合同在工程施工中,有些建设单位为了逃避招投标程序,经常把建设工程进行分拆或肢解,从而达到指定施工单位的目的.而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案,缺少严格的审核把关,给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会.

六、建立有效的管理与控制

6.1统一管理与行业管理的关系

建立有形建筑市场应当遵循统一规划、统一建设、统一管理的原则,努力形成统一开放依法管理、平等竞争、有序运行的市场体系.坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制.在当地党委、政府及其办事机构的统一管理之下,妥善处理同行业主管部九和其他地区之间关系,使建筑工程招投标制度横管到边、纵管到位.

6.2完善招投标制度

凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程,都必须采取公开招标发包的方式,择优选定承包单位.不进行申报、未经批准而擅自发包的,所签承发包合同视为非法,一律无效,并对建设单位进行经济处罚,情节严重,造成不良后果的,还要追究有关人员的党纪政纪责任.

结语

综上所述,经过多年的探索与实践,建筑工程招投标工作取得了良好进展,但是有光就会有暗,相对的招投标工作中的腐败等现象也常出现,这就要求我们要深入的探讨招投标工作的理论与实际操作,从而有效的进行严格的管理、有效的控制.