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摘 要:笔者认为,为了打击和治理建筑市场尚存在的一些不正当竞争行为,必须健全和完善招投标管理模式,规范招标投标程序,坚决预防和杜绝不正当竞争行为的发生,要加大执法监督力度,建立长效防范管理机制.

关 键 词:建筑工程;招投标;管理

随着我国建筑工程招投标法制建设不断完善,招标投标管理纳入建设市场管理体系,实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正.

1、建筑工程招投标的发展现状

目前,我国招标投标制度不断完善,随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招标.我国制定了《招标投标法》.根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段.表现在:

1、1建筑工程质量和优良品率呈逐年上升

我国涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理,建筑工程企业讲究质量和信誉,正沿着突出科学管理、围绕市场和竞争的道路迈进,这是做好我国建筑工程招标投标工作的基础.

1、2招标投标法制建设不断完善

尤其是我国建筑工程招标投标程序不断规范,明确必须招标和必须公开招标的范围,进一步扩大和延伸了招标覆盖面,工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等方面.

1、3招标投标管理纳入建设市场管理体系

我国建筑工程招标投标全面纳入了建设市场管理体系,管理的手段和水平得到全面提高,正在逐步形成建设市场管理的“五结合”,即:专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合;建筑现场管理与交易市场管理相结合;工程评优治劣与评标定标相结合;管理与服务相结合;规范市场与执法监督相结合.同时,全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障.

2、建筑工程招投标中的主要问题表现

我国建筑市场发育尚不规范,管理体制的束缚以及经验不足等原因,建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题.最主要的是建筑工程招投标中还存在不正当竞争行为.建筑工程招标投标中的不正当竞争行为,也称为串通招标投标,它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段,对招标投标事项进行串通,以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为.国家有关部门对串通招标投标行为作了专门界定,其主要表现是:

2、1投标者之间的串通招标投标行为

投标者之间相互约定,一致抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定,在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;投标之间其他串通投标行为.

2、2投标者与招标者之间进行相互勾结,实施排挤竞争对手的行为

招标者在公开开标前,开启标书,并将投标情况告知其他投标者,或者协助投标者撤换标书,更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者与招标者商定,在招标投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标者或者招标者额外补偿;招标者预先内定中标者,在确定中标者时以此决定取舍;招标者和投标者之间其他串通招标投标行为.

3、推动建筑工程招投标管理的途径与措施

3、1进一步健全和完善好招投标管理模式

(1)建设好建筑工程招投标交易中心.要把交易中心将办成“程序规范,功能齐全,手段多样,质量一流”的服务型的有形招标投标市场.除提供各种信息咨询服务外,其主要职责是能保证招投标全过程的公开、公平和公正,确保进场交易各方主体的合法权益得到保护,特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范

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合法.(2)建设好招投标 机构.招标 机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量,随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善,招标 机构必将在数量和质量上得到大力的发展,同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨.(3)建设好评审研究制度.要建立分组主任委员制度,负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策,开辟专家论坛,倡导招标投标理论研究,并可联系大专院校进行相关课题研究,以便更好地为管理和决策提供理论依据;评委专家名册内应增设法律方面的专家,开辟法律方面的咨询服务,并逐步开展招标仲裁活动.


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3、2进一步规范招标投标程序、杜绝不正当竞争行为

在招标投标的整个程序中,最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标.(1)要搞好资格预审.招标单位对投标单位进行资格审查,可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系.对于有关联关系的单位同时投标的,招标单位可以采取措施,比如只允许其中一家单位进行投标,或者在进行评标的过程中,对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数.通过对这种利益相关的单位的限制,尤其可以对投标者之间的串通投标进行防止.(2)要搞好评标.在招标文件中就应该对评标的相关事宜进行规定,比如规定工程计价类别,这就可以为评标过程中个单位的投标价格的比较提供统一的口径,使得投标文件具有价格上的可比性.在开标的过程中要明确宣布评标的原则和方法,同时公开唱标,这样做可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在.对有标底评标的,要求标底绝对保密,防止招标人有意泄露标底等行为的发生.同时,要不断完善评标方法,目前我国建筑市场应用的评标方法有:百分制法,两阶段法,合理低价法.在实际操作中完善评标方法和规则.只有相互促进才能取得更好的效果,发挥职能作用搞好招标投标管宏观管理


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3、3进一步加大执法监督力度、建立防范机制

招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门,其应成为独立的行政管理和监督机构,应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督,变事前、事中监督为事后监督.应负责有关工程建设招标法规的制定和检查,负责招标纠纷的协调和仲裁,负责招标 机构的认定等.招标管理机构要大力开展招标投标法规的宣传,教育招标投标双方及 组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法.要加大打击力度,建立惩戒防线,使人不敢违法.有关机关应充分履行惩治犯罪的职能作用,努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法,加大执法力度,狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者,该绳之以法的决不心慈手软,姑息迁就.

总之,只要我们不断提高认识、改进方法和思路,就一定会在招投标过程中,有效防范和打击不正当的行为.

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