基层央行法律事务工作存在的难点建议

随着新修订的《人民银行法》、《商业银行法》、《行政许可法》、《反洗钱法》等法律法规的颁布实施,人民银行履行职责的依据、范围、方式和程序都发生了变化,人民银行法律事务工作的重要性愈加突出,这给基层人民银行法律事务工作带来了新的挑战.当前形势下,基层央行如何发挥好法律事务工作的作用,促进基层央行依法履职是人民银行基层行的一项十分重要而迫切的任务.（本文所指的基层行是指地（市）中支及以下人民银行分支机构.）

一、基层央行法律事务工作主要职责和作用

(一)法律事务工作主要职责

2011年12月,人民银行总行下发了《中国人民银行法律事务工作规定》的通知,进一步明确了中国人民银行各级法律事务部门的工作职责,工作程序,工作范围及相关要求.规定了中国人民银行分支机构法律事务部门是法律事务处或法律事务办公室,未设法律事务处或法律事务办公室的分支机构法律事务部门是办公室或综合部门.法律事务部门负责为本单位制定和实施货币政策、维护金融稳定、对外提供金融怎么写作、实施金融监督管理等履职行为以及对外从事民事活动等提供法律支持.主要承担制定或参与制定金融法律、法规、规章和其他规范性文件,规范、指导、监督行政执法活动,金融法制调查研究,金融法制宣传、教育和金融消费者权益保护,法律顾问及其他法律事务工作.

(二)基层央行法律事务工作主要内容

从基层法律事务工作实践看：当前基层央行法律事务工作主要有一是根据法律法规规定,开展依法行政、行政复议、行政诉讼、政务公开工作；二是制定辖区人民银行各类规范性文件；三是围绕金融执法工作,严格依法进行规范、指导、监督；四是根据上级行要求和现实工作需要,及时开展金融法制调研工作；五是结合法制央行建设、“六五”普法和保密法制宣传要求,认真开展金融法制宣传活动；六是积极深入机关（企事业）单位、社区、学校开展金融知识宣传教育活动；七是结合金融消费者权益保护试点工作,深入开展理论调研和工作实践探索,为全面推广金融消费者权益保护工作奠定基础；八是承担本行对外合同审查、大额采购等事件法律顾问工作；九是完成上级行及领导交办的各项任务.

(三)法律事务工作发挥的作用

从基层央行法律事务工作成效来看,在上级行法律事务部门及本行办公室的领导下,认真履行法律事务工作各项职责,工作着眼于实际,充分发挥综合、协调、参谋、怎么写作工作职能,特别是在提供法律怎么写作方面,顺利的完成了工作任务,为人民银行依法履行职责提供了保障.基层行作为银行派驻地方机构,在行政、民事、刑事方面涉诉的案件数量很低,有的基层行甚至从来没有发生任何法律案件.

二、基层央行法律事务工作存在的难点及原因

(一)法律事务部门的工作要求不够具体、明确

尽管人民银行总行、分行制定下发了法律事务工作相关规定,但就基层行如何贯彻执行规定和开展法律事务工作缺乏必要的指导和帮助.基层行法律事务工作有待加强,主要是工作职责和权限没有正式明确,各项工作要求过于笼统和宽泛,涉及到具体事务和业务时,因工作要求不够明确具体而影响工作主动性及工作关系的顺畅和工作手段的运用.2012年开始,法律事务工作由分行管辖和考核调整为由省会中心支行管辖,由于法律事务工作自上而下实行垂直管理,基层行必须依照上级管理行制定相关规定后,参照上级行规写作定本级规定,所以基层行的法律事务工作规定还不够成熟和明确.在中心支行一级,目前由办公室法律事务人员自行以上级行法律事务部门对口考核要求来把握,实际工作标准与要求有较大差别,县支行的要求也难以明确.因此,当前基层行法律事务工作缺乏详细、明确而具体的规定,给开展好法律事务工作造成很大的影响.

(二)法律事务人员配备不足及素质有待加强

根据工作需要,及时配备和安排法律事务人员从事法律事务工作是做好此项工作的前提.近年来,人民银行基层行开始招收录用大学生加入人民银行队伍,从招收专业结构和人数比例来看,法律专业人员招收人数较少,难以满足快速发展的法律事务工作需要.多数基层行没有配备专职法律事务人员,主要依靠办公室其他岗位人员兼任,人员所学专业并非法律专业.因此,首先要解决法律事务人员配备不足的问题.另一方面,有的基层行虽配备了专职法律事务人员,但由于个人主观学习积极性不高、外出学习培训机会少、上级交流指导帮助少等客观原因,法律人员的专业素质和工作能力还有待进一步加强.

近年来,随着人民银行各项工作和业务的发展,法律事务工作面临新的形势和新的挑战.进一步加强依法行政工作水平,加强金融执法检查,维护地方金融稳定,推动地方经济发展,全面提高人民银行系统干部职工整体法律素质和水平成为法律事务工作第一要务.但随着金融改革和创新,法律事务部门肩负的责任不断增加,对法律事务工作的要求越来越高.法律事务工作更加显得重要,基层行法律事务工作存在各种各样的困难,一时难以适应形势发展的需要.

(四)法律事务工作方法有待突破和创新

当前,中国社会正在向法治化轨道上前进,具有中国特色的社会主义法律体系已经基本形成.依法治国、依法行政已经成为各级行政主体,各级执法机关必须遵守的原则.基层人民银行在履行各项法律授予的职责时,必须严格依法履职.经过多年的工作实践,基层行法律事务工作形成了具有央行特色的工作原则、方法、手段、要求.但是随着日新月异的经济社会发展变化,基层行法律事务工作方法亟待调整和变化,而基层行普遍存在问题发生在前,方法调整变化在后的现象,法律事务工作反应、协调、力度、节奏跟不上现实法律事务发展的需要.在工作方法上推陈出新、调整变化显得十分有必要,特别是各基层行要因地制宜,结合自身实际情况,从围绕中心、怎么写作大局的角度出发,创造性地开展法律事务工作.

三、对加强和完善基层法律事务工作的建议

针对目前基层央行法律事务工作中普遍存在的问题和难点,提出针对性的建议是更好地解决问题、寻找对策、提升法律事务工作水平关键.结合当前实际,拟提出以下建议：