对军队执行多样化军事任务法律保障体系建设的

摘 要：法治国家军事力量建设的各个方面以及军队采取的一切行动,都应该有必要的法律规范作为依据.要深入探索多种安全威胁和多样化军事任务的基本特点和现实需求,为军事行动的合法性提供与国际接轨的国内法律准备,真正建立起与国家国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和军队的强大法律壁垒.

关 键 词：多样化军事任务；法律保障体系建设；法律壁垒

中图分类号：E20文献标志码：A文章编号：1000—8772（2012）13—0178—02

一、建设多样化军事任务的法律保障体系势在必行

在强调依法治国的今天,作为国家暴力机关的军队的任何行动都可能成为焦点.军事威慑力、外交、政治、经济、国防相互联系、密不可分,军事法作为以军事为调整对象的专门法律制度体系,借用法学的理论来规范军事行动和暴力保障,是军事活动规律的体现,是军队战斗力生成的重要依靠.应在现行法律法规对执行多样化军事任务做出保障的基础上,对相关法律进行梳理探讨,建立和完善适应军队履行职能任务的法律体系,积极吸收和借鉴国外非战争军事行动法律建设的经验,做好法律准备、怎么写作与监督工作.

二、着力健全完善执行多样化军事任务的法律保障体系

(一)梳理整合现行法律法规,为构建科学的法律体系奠基

首先,完成多样化军事任务是国家根本大法赋予军队的职责和使命.其次,与国防法关于军队主要任务的规定的基本精神相一致.再次,由《戒严法》、《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》等法律构成社会安全事件、自然灾害的特别法体系,为执行多样化军事任务提供了明确的法律依据.最后,军事法规和条令条例是执行多样化军事任务的具体依据.虽然上述各项法律法规已经有了基本的阐述和规定,但不难看出,现行法律覆盖面不够宽,规定比较原则.

(二)着眼现有法律规范的问题与缺陷,进行有针对性的修订和完善

一是层面宏观,综合性强,应具体细化,分门别类.可以按照军事任务的涉及因素将法律法规的架构分为有关军事行动主体、军事活动内容与程序、法律责任、处理相互关系、安全保密等几方面的规范.另一角度,侧重于各类军事任务的自身性质特点和特殊要求区分专门规范,具有针对性和指向性.二是体系不健全,相对滞后于实践需要,应构思框架,修订补充.许多空白法律亟待填补,大量行为规范需要明确,应抓紧制定急需的立法条件成熟的法律法规,及时清理现有法规,不适应形势要求的要重新修订,明显过时的要及时废止.三是内容过于原则,操作性不强,应提高立法质量,完善立法技术.军事立法是决策结果,为军事法治实践提供科学的理论指导,涉及军事法实施的整个过程.要以创新意识指导军事立法,搞好统筹规划,构建协调完整的法律法规体系.

三、多样化军事任务法律怎么写作工作的问题及对策

官兵在执行任务中遇到大量法律问题,依法采取行动的要求很高.因此,要做好部队执行多样化军事任务的法律准备与法律怎么写作工作,运用和平时期正常的司法途径处理问题,是新的历史条件下保障多样化军事任务的重要手段.

（一）提高法律指导怎么写作的针对性.针对律师配备级别较高、法律执业人员支援落后的实际,要加强人才培养与编配的合理配置,发挥律师在非战争军事行动中的作用；法律怎么写作机构介入怎么写作不全面,任务职责不明确,应在早期阶段全面进入,针对涉及的国内外诸多法律关系和法律事务,为我军军事行动和科学决策提供合理论证和可靠依据；缺乏法律指导与怎么写作,内容不具体,针对性不强,因此法律怎么写作人员应发挥业务专长,为部队行动的有法可依献计,从法理上对决策、计划进行科学论证和分析评估,及时为指挥机构的科学决策提供法律意见和应对方案,帮助部队解决涉法难题.

（二）明确紧急情况法理处置预案.妥善处置在紧急情况下的各种涉法问题,对潜在威胁做出超前性、预防性、钳制性行动,要针对安全威胁的发展变化规律进行周密细致的分析研究,对可能发生的事件及应采取的军事行动做出基本的判断,运用十分明确的法律表述,丰富作战行动预案,及时准确地发挥战时运行制度效能.

（三）健全军地军民纠纷解决机制.军队与民用力量统筹协调难度大,保证军事行动有效实施,军民合力是关键所在.要确立军地共享、军民融合方针,在物资资源储备和调用上,可以通过法律规定,平时把军队不需要的资源融入民间,需要时纳入部队,并给予公民足够的补偿,做到,力量支援.针对占用社会资源时军事权与民事权存在的冲突,要建立有效的矛盾解决机制,选择高位价值取向保护,及时排除军事行动引发的军民纠纷.

（四）强化军人权益法律保障制度.面对权利保障与救济滞后,主张权益维护的需求与制度脱节的现状,为使我国军事权益维护走上法制化、规范化轨道,应尽快制定相关的管理规范,加强军人的合法权益的有效维护,为我军执行多样化军事任务的权利保障和救济提供基本依据；建立涉军维权工作的长效机制,将之纳入国家法规体系,依法维护国防利益和参战人员的合法权益.

（五）创新发展法制教育宣传工作.军纪严明是军队软实力的体现,军人的能力必须融入整体行动之中.要加强对官兵的法律指导和法律怎么写作,了解官兵涉法状况,组织官兵深入学法懂法,提高掌握法律法规的深度和运用能力,增强依法履职的使命感和责任感；军人的心理压力和紧张程度不断上升,在巩固提高战斗力方面,德军实施的“内心引导”值得关注,使每个成员都能安心服役,成为提高士气和增强凝聚力的最有效的手段之一.

四、实现多样化军事任务的法制化必须增强三种意识

(一)增强前瞻意识,正确认识和把握多样化军事任务的发展趋势和特点规律

多样化军事任务呈现多维性、动态性、强消耗性等特点.种类较多,涉及的法律问题也复杂多样,既关乎法的统一,也涉及法的效力.有关执行多样化军事任务的法律所构成的是一个特殊规范体系,在内容设定和结果处理方面,有突发联动、性质多样、力量多元等其自身的特点和要求.法律保障体系建设应认真研究其特点及需求,确保非战争军事行动法律保障的有效性.