克拉玛依城市规划考察报告

摘　要：从2012年8月22日至23日,共两天,以石河子市规划局杨小玲同志为领队的考察组一行3人,为学习城市规划领域先进理念和方法,赴克拉玛依市进行了实地考察.借鉴克拉玛依市一些先进经验,提出石河子市城市规划的若干建议,以期适应石河子市可持续性跨越式发展的要求.

关 键 词：克拉玛依市农八师石河子市城市规划

考察期间,克拉玛依市规划局领导召集有经验的规划管理工作同志开座谈会,考察组仔细听他们的报告,主要内容有：1、城乡规划管理机构设置及职责分工；2、城市规划编制和管理等方面制定的规范性文件及具体操作办法.在座谈会后还重点观摩了克拉玛依河景区和三处建设工程设计方案落实较好的项目现场（包括：克拉玛依市运动员公寓建设现场、克拉玛依市残疾人综合怎么写作中心建设现场和克拉玛依市丽景华庭商住楼建设现场）.虽然整个学习考察的时间较短,但行程紧凑,内容丰富,启迪颇多,现将学习考察的情况报告如下：

1.克拉玛依市的基本情况

克拉玛依市是世界石油名城.在2011年12月20日,克拉玛依市获得“全国文明城市”荣誉称号,还曾获得2009-2011年度自治区城市建设“天山杯”竞赛的特别奖.克拉玛依市为设区的地级市,下辖4个区（克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区）,2个乡（乌尔禾乡和小拐乡）,6个街道办事处（天山路、胜利路、金龙镇、五五新镇、三平镇、百口泉）.克拉玛依市受自治区人民政府直接领导.居住着汉、维、哈萨克等38个民族.克拉玛依市面积7735平方千米,全市总人口为378199人（不含兵团）,全市GDP约为710亿元,人均GDP约为18.2万元.2007年12月28日,中国石油天然气集团公司对新疆油田进行业务整合和专业化重组,撤销新疆石油管理局,克拉玛依市与新疆油田公司为一个党委（简称市、油田党委,即一套班子,同时行使克拉玛依市委和新疆油田公司党委职权）,市人民政府与新疆油田公司政企机构分设.

2.城市规划的主要做法

2.1市规划管理机构级职责

2.1.1城市规划工作的原则

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设所作的综合部署、具体安排和所实施的管理.城市规划是城市建设和发展的基本依据[1].通过考察看出,克拉玛依市城市规划工作遵循着以下基本原则:是以人为本,科学发展.①规划起点和落脚点是为了改善人民群众的精神物资生活水平.②生态优先,牺牲环境的项目坚决不上.③法规保障,在《城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施<城市规划法>办法》基础上,根据城市发展的要求,为各项规划工作建立详细的法规和流程.

2.1.1规划管理机构设置及其主要职责

市场经济体制改革的深化同时,政府职能转变问题更加显性化,在建设“有限政府”的同时,也强调建设“有为政府”,通过改革行政管理体制,为依法行政提供制度保障.随着利益格局由一元化向多元化转变,发挥市场的基础性作用和加强政府有效的宏观调控是城乡规划管理必不可少的两个方面[2].克拉玛依市建立决策和执行相对分离的城市规划行政管理框架,建立比较科学的专家评审和公众参与机制,同时对规划管理局内各科室职责划分比较明确.

克拉玛依市规划管理机构设城乡规划管理委员会,主要负责决策和议事,编制由25位委员组成：公务人员12名,非公务人员13名,规委会主任由主管建设的常务副市长兼任.同时设专业委员会,专业委员会包括：控制委员会、建筑艺术委员会和专家委员会.

市城乡规划管理局内设8个科室,即办公室、计划管理科、总工程师办公室、建设用地科、建设工程科、市政工程科、批后管理科、法规检查科.这个8个科室职责清晰,边界明确.

2.2城市规划编制、管理和监督检查

2.2.1城市规划编制

克拉玛依市不仅只关注编制技术层面,而且结合了规划管理层面,总结了国内外许多城市的成功经验,对编制体系进行了调整完善,虽然一些工作还在进行中,但已经取得一些进展,值得借鉴学习.

⑴战略规划

克拉玛依市战略规划的实质就是城市全域发展的纲要,核心特征是由“战略性”、“区域性”和“结构性”构成.在推进城镇化指导思想的基础上,注重市域整体空间结构和框架,特别对全域内空间类型的细化和用途管制的强化,真正落实和突出规划的空间管制职能.克市规划局始终强调“城市规划相关人员的空间感一定要强”.克拉玛依市在战略性规划中组织和整合行政辖区内（全域）城镇的发展,提出合理有效的城镇体系设想和措施,确立全域城镇化的策略和途径.规划局和土地管理局联合制定了基于全域层面的用地分类标准,强调把规划范围内的非建设用地划作一大类用地,把生态保护和资源保护作为重要的工作内容,有效的改变了城市规划等同于建设用地使用安排.战略性规划的时间期限到2050年（40年）,淡化了时间期限.这里要特别指出,克拉玛依市位于戈壁地区,水是城市的灵魂.所以2000年8月,克拉玛依市正式开工建设引水工程.2007年5月,克拉玛依河（引水工程）建成投产后,有效缓解了克拉玛依用水紧张状况,白杨河来水重新注入艾里克湖,艾里克湖湖面和百口泉水源地下水位得到逐步回升.目前,克拉玛依主要水库有白杨河水库、黄羊泉水库、白碱滩调节水库、风城高位水库、三坪水库和市区西郊（西月潭）水库.市南部的独山子区主要引用奎屯河水.

⑵总体规划

克拉玛依市总体规划的核心是中心城市的土地使用和道路交通等空间布局,自治区政府认可的战略规划在空间布局方面的具体落实和细化,不再特别划定城市规划区范围,取消了城市规划区的概念.城市规划的地域范围就是城市的行政管辖范围,在战略规划阶段加强全域统筹和城乡统筹,推进城镇化发展,贯彻了国家的土地政策、住房政策,落实了人均用地标准、不同类别居住用地的结构性调控指标要求等.现行总体规划期限为20年.据介绍,上一轮编制的城市总体规划期限也为20年,但是克拉玛依市只用了不到10年时间就完成了该总体规划.