刍议国有企业集团财务管理

摘 要：本文从国有企业集团加强财务管理的必要性谈起,分析了当前我国国有企业集团财务管理的现状和存在的问题,随后提出了国有企业集团财务管理机制需要重建,并设计了三条重建策略.希望对国有企业集团财务管理的未来发展提供一定的参考和借鉴.

关 键 词：国有企业集团财务管理策略

一、国有企业集团加强(对下属企业)财务管理的必要性

(一)国有企业集团的当前地位决定其有必要通过集团财务管理统一管辖下属企业

在我国,国有企业具有其特殊的企业性质和重要的社会地位,财务管理不仅是企业内部管理的关键环节和基础,还关系到企业的生存命脉.国有企业虽然发展历程久远,但是国有企业集团在我国目前还处于发展初期.其集团内的各企业无论是在市场资源配置方面,还是企业文化或市场定位方面,均未形成企业合力,分权管理的条件尚不成熟,规模经济也还没有达到.因此,作为母公司的企业集团有必要通过财务管理的形式,对其下属各子公司实行集权性的统一管理,根据产权关系,使下属企业在其统一管辖内进行财务管理活动.

(二)有利于国有企业集团财务管理目标的整体一致性

目前,国际上著名的企业集团,很多都实行的是集团企业财务管理统一管辖控制的形式,这已成为当前国际上的一种流行趋势.据统计,世界500强企业中,实行集团企业财务管理统一管辖控制的企业已占接近八成比例.实行集团企业财务管理统一管辖控制有利于国有企业集团财务管理目标的整体一致性,有利于形成企业集团合力,从而更有利于接近战略目标和实现国有企业集团最大化的整体利益.

(三)当前的网络环境为国有企业集团财务管理统一管辖提供了便利

如上文所述,国有企业集团的财务管理模式,实际上带有统一管辖性质.企业集团首先要能够及时获知企业集团下属单位的相关财务信息.唯有如此,才能以集团整体的角度实行统一财务管理,并保证财务决策的正确性.我国目前,会计电算化基本已经普及,这种网络形式的集中财务管理软件目前正被大力推广.此外,网上银行的出现也为国有企业集团财务管理实施了一定便利.这种背景下,使国有企业集团财务管理统一管辖成为可能和时代必然,不仅加速了信息传递速度,还使得集团管理人员能够利用网络化管理模式及时获知集团和下属单位的资金使用情况和财务状况,为财务决策的准确性提供了一定保障.

二、当前国有企业集团财务管理模式中存在的问题

(一)财务与会计部门机构设置不规范,人员职能不明确

我国以前,实行的是高度集中的计划体制,在当时的时代背景下,国有企业通常是采取统收统支与高度集中相结合的财务管理模式.在这种模式下,企业财务与会计人员职责不分,工作常常混在一起.很多国有企业会计岗位与财务岗位通常由同一人员担任,工作也常局限在核算、记账、编表、报账和数据分析方面,财务管理的筹资、投资,以及资金管理等重要职能没有得到充分发挥.

在当前的发达国家里,由于国有企业是市场经济的主体,因此国有企业的财务管理中,会计部门与财务部门都是分别设置,并且分别由“会计长”和“财务主任”具体负责.不仅部门不同,负责人员也有区分.有利于独立性和财务管理各类职能的挖掘和发挥.我国处于社会主义市场经济体制初期,这种国际惯例值得我们借鉴.而且,随着国有企业集团逐渐发展和壮大,财务管理要求更加成熟,目前,国有企业集团财务与会计职能不分、机构设置不规范的现状亟需改变.

(二)国有企业集团资金管理存在问题

国有企业集团资金管理的问题具体表现在两个方面,即资金筹集和使用环节.

首先,在资金筹集环节,国有企业集团资金不足,是其当前普遍面临的问题,企业集团的发展和壮大也会因资金不足而受挫.在该环节,国有企业集团可能存在着对外举债规模计划失控、企业内部缺乏一定的资金融通、资本结构不甚合理等,从而造成国有企业集团财务风险增加,集团整体优势被削弱,财务管理综合功能的发挥被抑制.

其次,在资金使用环节,当前的国有企业集团不同程度地存在着投资结构欠佳；项目投放的资金情况各异,存在一定的分散、搁浅,或重复投资的情况,使得国有企业集团投资受益减少,经营风险被增加.此外,当前的国有企业集团还存在着资金条块分割的情况,有些企业集团依靠契约关系进行资本运营,难以实现对资金统一调配和集中管理,资金的使用效益被弱化.再者,还有很多国有企业集团在其内部聚积着大量沉淀资金,使得资金被闲置,增值效应无从发挥.

(三)存在一定的财务失控现象,缺乏有效的财务监控手段

当前的很多国有企业集团依然在依靠原有的财务监控手段对财务管理工作进行监管.这种旧监管手段基本是以经验为准,并没有一套现实可行的财务监控制度,造成很多国有企业集团财务监管无章可循.或者,有些企业集团内部虽有相关规定,但是监管人员却因各种原因无法对其严格执行,导致集团对子公司监管乏力,造成下属单位越权行事的情况时有发生等.随着市场经济的发展和企业产权制度的不断深入,原有的国有企业集团财务管理监控手段已无法适应当前国有企业集团的发展要求,亟需改革和创新.

三、国有企业集团财务管理机制重建构想

(一)国有企业集团财务管理目标要统一

对国有企业集团而言,其财务管理目标是在遵循当前的制度规章下,实现全集团最大化利益,即使是下属子企业,也应以集团整体利益最大化为财务管理目标.唯有明确了国有企业集团的整体财务管理目标,并以此为基础,才能细致、全面、客观的对集团和各个成员企业进行研究和分析.与此同时,集团整体在努力实现整体财务管理目标的过程中,还要对集团财务管理预决算的执行情况进行监督.唯有如此,才能有助于国有企业集团朝着财务管理总目标前行.

(二)加强国有企业集团资金统筹管理

一直以来,无论任何企业类型,资金都被形象的称为“企业的血液”.资金管理可以说是国有企业集团财务管理的基础和中心环节.因此,若要构建国有企业集团财务管理机制,加强资金管理不容忽视.企业集团在对下属单位或对外投资之后,除了会关注所投资金的安全性之外,还会关注资金的保值增值情况.所以,作为母公司的国有企业集团,应从整体的角度加强资金管理.

其具体方式,可以通过组建“集团财务结算中心”的形式统一调度集团内部资金.集团财务结算中心可以在其开户银行统一设立对外基本账户,以统一的账户集中进行银行借款行为,以降低贷款风险.与此同时,集团各下属单位在“集团财务结算中心”设立分别的结算帐户,实行“收支两条线”的管理模式.该模式下,方便集团企业统一集中调度下属单位的资金,并将其按照集团整体战略进行资金调拨或投资.有助于降低资金成本,提高资金的使用效率.此外,国有企业集团可以利用“集团财务结算中心”对下属单位之间关联交易所产生的资金进行转帐结算,以减少汇兑支出.

(三)健全国有企业集团财务管理监控机制

上文所述,国有企业集团财务管理的目标是实现国有企业集团利益最大化.但是,在财务管理目标的实现过程中,不能忽视国有企业集团的主要任务,即国有资产的保值增值.良好的财务管理监控机制有利于这一任务的保证.因此,国有企业集团也不能单纯一味的加强集团财务管理,同时还要健全国有企业集团财务管理监控机制.具体方式主要有三点,详见表3-1.