市级供电公司组织架构对比与设计

摘　要：为适应国家电网公司“特高压电网”和“智能电网”建设所带来的组织运行方式的转变,在“三集五大”体系建设背景下,本文通过对组织架构设计相关理论的阐述,分析当前国际主要的电力体制类型,对比国外主要发达国家电力电网企业的组织架构设计模式,选取国家电网系统内具有典型意义的市级供电公司（含县级供电公司）,对其现状及存在的问题进行分析,提出了市级供电公司的组织架构设计方案,以期为我国市级供电公司组织架构优化设计和当前国家电网公司“三集五大”体系建设提供参考与指导.

关 键 词：“三集五大”；供电公司；组织架构；电力体制

中图分类号：F270文献标识码：A　doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.20文章编号：1672-3309（2012）04-48-03

按照国家战略部署,国家电网公司（以下简称“国网公司”）将“特高压电网与智能电网建设”作为“十二五”期间的重要工作内容[1],同时为适应特高压电网与智能电网的运行管理模式,国网公司又提出“三集五大”体系建设（即人财物集约化管理和“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”体系建设）方案,并在2011年试点的基础上于2012年在国网公司内部开始全面推进.

“三集五大”体系建设是国网公司为适应生产力发展而进行的生产关系变革,伴随其逐步推进建设,必将深刻影响国网公司内部的组织运行形式.本文将以“三集五大”体系建设为背景,通过对比分析国外电力电网企业组织架构模式,并在深入研究市级供电公司的组织架构现状的基础上,尝试提出市级供电公司组织架构设计方案.

一、组织架构设计相关理论

企业的组织结构是企业全体员工为实现企业目标,在工作中进行分工协作、在职务范围、责任、权力方面所形成的结构体系,本质是员工的分工协作关系[2].

组织架构伴随着劳动分工的产生而产生,古典的泰勒科学管理学派、法约尔的组织学派、韦伯的行政组织学派、近代梅奥的人群关系理论、巴纳德的组织理论、现代的权变理论对于我们理解组织并制订组织设计原则及设计方案具有很好的指导意义[3].

二、国外电力电网企业组织架构设计模式对比研究

在国际上,由于各国政治环境、技术水平以及经济组织形态的差异,致使各国电力电网的组织架构模式均有所不同.

1.国外电力体制分析说明

电力行业作为国家的能源基础行业,具有公益性质,又由于电力系统各环节（发、输、变、配、供、用）瞬间完成的行业特性,为保持供电可靠性和安全性,各国的电力体制存在着诸多差别.一般来讲,目前国际上主流的电力体制模式主要有：垂直统一垄断、发电竞价上网、限制性趸售竞争、完全的趸售竞争、零售竞争5种模式[4].

2.国外电力电网公司的组织架构模式对比研究

根据我国电力体制改革进程以及国网公司所面临的外部环境,法国电力集团、美国电力公司、电力公司、新加坡能源集团对我国电网企业组织架构设计有一定的借鉴意义,由于具体经营内容和所面临外部环境的巨大差异,重点参考国外电力电网公司的组织架构设计思路.

（1）法国电力集团（EDF）

法国电力集团成立于1946年,负责全法国发电、输电、配电和电力设施的设计、建设和运营,是由法国政府直接控制的国有企业,已经成为世界领先的电力公司之一.

法国电力集团的行政管理权集中在总经理委员会和各基层单位的经理委员会.巴黎总部直属的10个部门均有下属专业部门,在具体经营过程中,法国电力公司充分放权的同时又对人力、财务资源管理高度集中,这种集权与分权相结合的集团管控模式能有效地应对市场变化,支撑了法国电力工业垂直垄断的体制模式.另外,法国电力集团下辖8个地区配电公司,打破了行政区划的限制,这值得我们去学习与借鉴.

（2）美国电力公司

美国电力公司总部设在俄亥俄州哥伦布,集发电、输电、燃气于一体,主要业务包括电力及煤气供应,发电、输电、配电和相关业务的研究开发,其输电、配电业务受到政府的严格管制.

美国电力公司将人财物资源进行集约化管理,采用共享怎么写作方式,提供统一怎么写作,这一点与国网公司当前推行的“三集五大”体系建设的思路是一致的.

（3）电力公司

电力公司作为日本十大电力公司之首,负责当地及附近地区的发电及供电业务.截止2003年,日本10大电力公司已全部私有化,但总体上看,电力公司的经营范围仍然主要是按区划分,在区域内形成垄断,因此,行业内并不存在真正意义上的竞争.

由于尚无真正竞争的市场,且需求增长放缓,电力公司采用“向各业务部门提供集中的支持功能组织架构模式,以帮助公司实现较低的运营成本”.

3.启示

通过上述对国外电力体制发展进程以及主要发达国家电力电网企业组织架构的对比分析,得出如下启示：

（1）电力企业的组织架构设计与其所处的电力体制密切相关,当处在政府管制较为严格、市场化竞争机制尚未形成时,一般采用直线职能与事业部制相结合的组织架构设计方案,并逐步向分子公司、母子公司方向过渡.

（2）人、财、物等企业职能的集约化管理,统一向业务部门或基层单位提供怎么写作与支持,有利于实现怎么写作专业化、标准化与成本节约、效率提升的目标.

（3）减少管理层级,并适当控制管理幅度,有助于提高公司内部各层级对市场的灵敏度,同时也可以提高公司内部各项政策的宣传贯彻与执行力度,避免层级过多而使政策在下达过程中出现偏差或失真的现象.

三、市级供电公司组织架构设计

按照2002年国务院电力体制改革方案确定的电力体制改革4个步骤——“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”.2011年,随着中国电力建设集团公司和中国能源建设集团公司的挂牌成立,标志着电力体制改革的第二步完成.目前我国的输电、配电、售电环节均由国网公司和南方电网有限公司分区域经营.