政府采购在市场调节方面的经济

摘 要：政府采购行为对我国市场的经济调节有着直接的影响,在具体的调节过程中要考虑到政府采购的管理监督,促进采购调整产业结构的优化措施,并进一步发展民族产业.本文分析了政府采购对市场经济调节的作用,提出了加强政府采购市场调节职能的措施.

关 键 词：政府采购；市场调节；经济思考

中图分类号：F123文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

为切实做好政府采购工作,并以此来促进中国市场经济的有效调整,清理对中小企业参与政府采购的不合理限制,保证政府采购监督管理手段不断强化.本文分析了政府采购对市场经济调节的作用,提出了加强政府采购市场调节职能的措施.

一、政府采购对市场经济调节的作用

1.政府采购的政策性倾向可实现社会再分配

政府采购必然会有政府的导向行为,在政策的导向下,采购行为更为偏重于高新产品和环保产品,这样的政策性倾向是为了中国经济的可持续性发展,而采购行为的市场化表现就是使得社会的再分配更为明显.比如：通过法规和政策引导,鼓励环保节能行业产品和高新技术行业产品的采购,扶持不发达地区的经济发展,优先采购中小企业产品等等[1].目前我国应该鼓励企业从政府采购的羽翼下走出来,勇敢地接受市场的风雨洗礼,以低能耗、高回报的姿态真正成为现代绿色建筑的有机组成部分.

2.政府采购的财政性支出影响社会总需求

政府采购的财政性支出是比较大的,其占GDP的比重不可忽视,需求控制主体——政府的行为是十分重要的.2010年政府采购约占GDP的10%左右,占财政预算的总支出的1/3.通过相对较直接的政府采购支出,可以对总需求产生影响,2011年我国政府采购规模突破1万亿元,占全国财政支出的10%,为国家节约资金1500多亿元.相比2002年1009亿元的规模,政府采购规模10年间增长10倍.实行政府采购制度,一方面,通过实行集中采购,金额大、数量多,政府采购部门可以发挥规模采购优势,在规模采购中获取批、零差价优惠.据粗略估计,仅规模采购中的批、零差价优惠就能使政府采购部门节约资金10％左右.政府采购是财政资金使用方式的重要改革,它实行公平、集中统一的原则,具有规模优势,可以发挥政府调控作用,有利于廉政建设,有利于政府建立良好的行政管理体系.

二、加强政府采购市场调节职能的探讨

1.以标准法引导或强制政府采购

加强政府采购的市场调节职能要严格的规范政府采购行为,首先要遵循基本的采购制度,按照《政府采购法》逐步扩大政府采购范围,提高政府采购经济效益.政府采购范围和规模是衡量政府采购工作的重要指标.只有政府采购规模上去了,影响扩大了,政府采购的作用才能显现出来.其次,要逐步地强制采购行为的市场化选择,目前为了保持经济的可持续性发展需要进行绿色的环保调控,在选择方向上通过合同来规定供货企业的绿色生产标准,并对产品质量等作出明确地规范,以确保市场调节的作用向着正面的市场规划前进.有了制度化的规范也需要监督保证采购的调节职能,强化政府采购监督管理职能,建立职责定位准确、分工合理明确、程序清晰合理和协调配合有序的政府采购监督管理体制,做到监管到位,同时以审核、备案、反馈制度为主要形式,实现对政府采购活动的全过程监督.

2.进一步保护民族产业

保护民族产业就是国家给予民族产业一些优惠政策,限制外商进入,从而给予民族产业更多的发展空间和发展时间.给民族产业竞争创造良好的市场环境,让国家遵循国家逻辑,让企业遵循企业逻辑.这样,企业就会竞争于具体产品,提高产品质量.当然保护民族产业的行为不应该过于强硬,基本来讲也要符合市场竞争的标准,但在民族保护行为可以依靠政府采购行为获得更多的市场影响力,在采购本国产品时的优先制度不妨更多一些.例如：美国政府采购法强制性规定大订单必须进行拆分预留,订单持有者必须将23%、3%、3%、5%、5%的订单分包给民族企业、小型企业、历史经济落后地区企业、伤残退伍军人企业、弱势小企业、妇女企业等[2].中国的政府采购行为可以借鉴美国的先进经验,使得中国民族产业的发展更具优势.

3.利用政府采购调整优化产业结构

利用政府采购调整优化产业结构能够转变我国产业结构比例失调的问题.完善政府采购宏观调控机制,加强政府采购政策功能的推进力度和落实程度已刻不容缓.充分利用政府采购调节经济平衡、优化产业结构,寻求经济新的增长点,为进一步推动我国经济平稳较快发展发挥积极作用.在影响产业结构的过程中政府采购行为首先要坚持市场化运作、促进市场有效竞争,并在此基础上发挥政府采购行为的主体作用,加强对产品供应企业的区间利益分配,维护企业与社会和谐稳定,放宽民营资本的市场准入,以消除企业兼并重组的制度障碍.

综上所述,政府采购行为对我国市场的经济调节有着直接的影响,在具体的调节过程中要考虑到政府采购的管理监督,促进采购调整产业结构的优化措施,并进一步地发展民族产业.