加强财务管理深化国企改革

中图分类号：F830文献标识：A文章编号：1674-1145（2014）06-000-02

摘 要：提高财务人员综合素质,优化财务业务流程,开展财务精细化管理,以进一步加强财务管理,对于企业而言是一个越来越重要的课题.尤其是对已经发展到一定阶段的、成立财务中心的国有企业而言,财务管理的重要性更加日益突出.本文通过阐述国有企业目前财务管理中存在的问题,深刻分析如何进一步完善财务管理,以深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步深化国有企业改革.

关 键 词国有企业加强财务管理措施深化改革

当前,财政部《关于加强企业财务管理的指导意见（征求意见稿）》正在酝酿出台.征求意见稿提出企业应以管资本为主线加强财务管理,全面提升企业核心竞争力,而加强财务管理是深化国有企业改革的重要内容之一,也是深化国有企业改革的基本路径之一,因此,完善和加强财务管理势在必行.

一、国有企业财务管理现状与问题

中国的国有企业经过近几年时间的整改、磨合、创新,特别是个别国有企业通过建立财务中心的管理模式,其财务管理工作取得了很大进展,财务核算基本实现标准化,沉淀资金得到充分利用,财务管理方式日趋规范,并初步实现了由传统效率低下的分散式管理向集中式管控的管理转变.但受制于现有体制、机制及市场环境等因素,国有企业财务管理工作仍普遍存在以下一些问题.

（一）费用控制难度大,管理费用居高不下.很多国有企业集团由老国企整合重组而来,整体上经营观念较陈旧,竞争意识不强,历史包袱重,离退休人员多,费用控制措施难以实施,管理费用支出高,特别是离退休人员经费和管理人员薪酬支出比重偏高.目前,在中国甚至全球经济形势持续低迷的情况下,很多国有企业利润持续下降,同时还承担着基础设施等投资项目的重任,管理费用的居高不下对国有企业整体盈利能力带来不小的影响.

（二）财务管理总体水平不高,复合型人才缺乏.国有企业普遍存在着财务人员学历高低不一、素质参差不齐的现象,部分财务人员仅能适应简单的会计核算,财务管理意识不强.因此在深化国有企业改革的大背景下,需要较长的时间去提升财务人员业务水平、理顺业务流程,并充分发挥财务预测、财务监控、财务分析和参与决策等作用,真正体现其国有企业财务“共享怎么写作”的功能.

（三）全面预算初步形成,作用发挥有待时日.全面预算管理体系在国有企业不断兴起,不但成立了全面预算管理委员会,还制定了全面预算管理办法,但这只是迈出了全面预算管理的第一步,国有企业往往忽略了全面预算更为重要的阶段,即年度预算执行分析和预算控制,要真正发挥全面预算的监督作用有待时日.

（四）融资方式单一化,政府融资平台风险突出.很多国有企业作为地方政府融资平台,融资风险日益突出.目前,银行贷款是国有企业的主要融资渠道,一旦货币政策收紧或金融监管部门出台从紧政策,国有企业的融资来源稳定性必将受到影响.同时,由于国有企业承担的建设项目一般周期较长,贷款绝大部分为中长期融资,甚至出现“短贷长用”现象,未来国有企业将有债务危机集中显现的可能性.因此,仅依靠银行贷款不利于国有企业的长期建设投资,应该寻求直接发债、资产证券化等多种融资手段为补充,大力发展多元化的融资渠道..这种情况如长期得不到改善,首先会给国有企业未来的资金偿还带来困难,势必会使财务杠杆持续走高,也会对各大项目的建设资金的稳定供给形成挑战.

二、提高财务管理的目标

财务管理作为国有企业管理的重要组成部分,关系到国家财经法规制度能否认真落实到企业财务收支管理等各个环节,关系到能否增收节支、杜绝漏洞和浪费乃至违纪违法行为,而传统低效的财务管理根本无法发挥以上作用.提高财务管理,从而进一步深化国企改革：

(一)进一步发挥财务管理作为企业价值管理中间枢纽的决策支持作用,使财务管理实现二次飞跃.

(二)进一步优化国有企业融资方式和资本结构,处理好财务风险和资本成本的关系,降低融资风险.

（三）已建立财务中心的国有企业,财务管理要真正发挥“高效运转资金、集中管控财务”的作用,使资金调度灵活高效,并根据内部结算利率合理配置资金资源,更好地发挥资金在企业管理中的重要作用.

(四)使财务工作全面参与到企业的生产经营管理,提高企业经济效益.

三、完善提高财务管理的措施

(一)加大费用控制力度,提高国有企业经济效益

1.构建成本费用管理模式.横向上将相对独立、成本可控的单位确定为责任成本单位,纵向上按照企业规模、经营特点和管理要求进行分级管理,形成成本核算、成本控制和成本组织三大体系,使成本在事前、事中和事后都得到有效监控,形成以责、权、利为中心的全员性、全过程的成本费用管理模式.并通过制订费用控制管理办法、引进全面预算管理软件,启用费用结算模块,将费用支出严格控制在预算范围之内,从而进一步加大费用控制力度.

2.狠抓扭亏增盈.要把扭亏增盈作为公司治理整顿的重要内容,严格按照《破产法》等有关规定,加大对管理混乱、长期亏损、资不抵债的企业开展破产重整、清产还债的力度；要充分发挥主观能动性及现有技术、设备、财力等优势,深化国有企业结构改革,发展多种经营.

3.加强会计监督.要制定并不折不扣地执行费用控制管理办法,压缩无效的经营类开支,清理无法达到资金平衡的在建项目.

(二)开展财务精细化管理,提高财务管理水平

1.监控精细化.形成会计岗位轮换制度,加强稽核小组的监管,制定有效的内部监控制度和科学的考评机制,使不同财务岗位间职权明确,进一步规范财务人员行为,把不道德的行为扼杀在萌芽状态.

2.考核精细化.借鉴GE公司“区别考评制度”和其他企业的奖金计算办法,改革财务薪酬体制,同时结合财务绩效考核制度,修订其绩效奖金部分,对月度绩效奖金和年度绩效奖金进行“二次分配”时,向专业水平高、责任心强、怎么写作质量优的员工倾斜,体现多劳多得、优劳优得.3.手段精细化.国有企业应以信息化手段为引领,不断完善资金管理系统和财务核算系统,优化财务业务流程,实现财务信息化系统与各业务系统的融合,增强财务管理安全性和智能化,进一步减少重复劳动,提高财务管理效率.抓好财务信息化管理对提高国有企业管理水平能起到“牵牛鼻子”的作用,财务信息化也是国有企业进行治理整顿、深化改革的重要措施.

4.预算精细化.全面预算管理的实施,将有效地消除国有企业内部组织机构松散的状况,实现各层级、各单位、各成员的有机整合,与国际大公司的管理惯例接轨,进一步提高国有企业的经营管理效率,提升决策层把握未来的能力,使企业管理实现从粗放型向集约型的转变,提高集团的市场竞争能力,使国有企业真正实现“有原则不乱,有计划不忙,有预算不穷”.国有企业应在实施全面预算编制工作的基础上,逐步完成全面预算执行和考核制度,进一步发挥全面预算管理改革的监督作用.

(三)加强人才队伍建设,促进财务职能提升

1.财务人才培养及引进.要采取多层次、多渠道和多种形式,引进若干管理型财务人才,对财务人员进行专业知识、经营知识、管理知识等方面培训,使财务人员既有熟练的业务能力,又懂得一些经营管理知识；同时,鼓励财务人员提高自学能力和授课能力,将自学学到的知识或参加外单位培训学到的知识以每月一次中心内部学习等方式在财务人员中互动交流,把财务部门打造成一个互动型、学习型组织,强化财务管理的监督和决策支持,以适应当前市场经济扑面而来的变化和冲击,进而在激烈的市场竞争中走得更远

2.提升财务部门职能.要充分运用投入产出法、量本利分析法、目标管理法等财务管理方法,积极参与国有企业各类经济活动的可行性研究和分析预测,逐步实现财务部门从“简单核算型”向“经营责任型”的转变,进而实现向“管理决策型”的职能提升.

(四)创新融资方式,优化资本结构

在国有企业产权清晰完成的前提下,制定“以项目贷款、中票、企业债、私募债等为主导、流动资金贷款和短期融资券等为辅助”的融资思路,进一步克服融资过程中的困难和瓶颈,创新融资方式,优化资本结构,在充分发挥国有企业资源优势的基础上以最低的成本筹措资金,保证资金及时足额到位.同时建立相应的融资预警体系,加强内部控制,防范融资风险.

(五)探索财务公司组建,创新财务管理措施

已建立财务中心的国有企业可以在财务中心运行逐步完善的基础上,大胆尝试研究财务公司组建方案,以进一步加强国有企业资金集中管理和提高国有企业资金使用效率为目的,为成员单位提供财务管理怎么写作.同时通过财务公司运用金融手段把财力集中起来,重点发展国有企业关键项目,完善国有企业内部资金统一管理和调配的功能,充分利用企业的现有资金,调剂余缺,大大提高资金的使用效果.财务公司作为国有企业和专业银行之间的桥梁,利用自身对内对外的特殊地位和功能,促使各专业银行对国有企业的投资贷款；财务公司又可充分利用写作技巧发行股票和证券的方式来直接向社会融资,使消费资金直接进入生产领域,从而开辟国有企业新的集资融资手段.

四、政策建议

（一）建议政府及有关部门对国企整合重组过程中暴露出来的财产损失处理、资产债务分割、资产剥离及历史遗留等财务监管问题开展深入研究,制定指导性意见,进一步做好规范企业整合重组过程中的财务处理、厘清历史遗留有关资产权属、盘活企业历史遗留闲置资产等工作.

（二）鉴于部分国有企业承担投资任务偏重、负债高、资本金不足、社会负担重和闲散人员多等问题,建议政府及有关部门通过调整财政支出结构,调剂一部分资金支持国企改革发展,并着重在企业重组、贷款贴息、财政补贴、职工下岗分流、项目工程资本金等方面给予更多的政策支持.