石油玻璃门

点赞:16561 浏览:77977 近期更新时间:2023-12-21 作者:网友分享原创网站原创

“玻璃门?简直就是玻璃墙!”谈到石油行业的垄断,一位国务院相关部委的官员由衷感慨.多年来,这位官员矢志不渝地推动行业开放,同时备感改革步履维艰.

石油是中国垄断程度最高的行业之一.从上游的勘探开采,到中游的汽柴油等成品油炼制,到下游的批发零售,再到进出口贸易、产品定价,无不在政府部门的牢牢管制之下.而事实上的管制主体,很大程度上就是中石油、中石化两大集团及其间接推动下的部委决策.

改革开放之后,尤其是1992年南方讲话之后,石油行业曾向民营企业开过一道口子.在进入门槛最低的零售环节,民企一度成了主渠道.1999年,民营加油站数量占比接近九成,加油量占到六成.那六七年也被民营油企称为“黄金年代”.

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但1999年5月、2001年9月,以应对加入WTO冲击的名义,国务院两度发文,先后赋予中石油、中石化两大集团成品油批发(38号文)零售(72号文)业务的垄断经营权,导致民营油企的市场份额急剧萎缩,已经打开的大门又重重地关上.

此后,大门重开的希望出现过几次.一次是2002年.按照中国的入世承诺,当年将有400万吨成品油、720万吨原油的非国营贸易进口配额,并且这两个数字必须每年递增15%,持续十年.

但是,原国家经贸委在2002年4月发布公告:原油非国营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工.这个公告的依据,正是三年前的38号文.这意味着,如果不能被列入两大集团的生产计划(排产),即使拿到了非国营贸易配额,油也进不来.事实上,十年下来,入世协议中承诺的非国营贸易形同虚设.

新的希望同样来自WTO.中国入世文件中规定,2004年12月11日要开放成品油的零售市场,2006年12月11日要开放批发市场.当时,一位发改委官员曾反问编者:到时候对外都开放了,对内还能不开放?

但直至2006年12月6日,商务部才发布原油成品油两个管理办法,业界发现,除了准入门槛出人意料地高,进口权丝毫没有放松,排产要求也依然如故,这导致拿到了经营资质的民企只能从两大集团进货,等于寄生在远比自己强大的竞争对手篱下.

再一次希望来自2005年5月国务院下发的“非公经济36条”.但此后五年,始终是“只听楼梯响,不见人下来”.及至2010年5月国务院再发“新36条”,民企们已经不抱多大希望了.

今年2月,温家宝总理公开要求各部门必须在6月底前出台“新36条”实施细则.为何强调细则?因为新老36条都是原则性要求,需要具体的操作办法才能落实.

此后几个月,各领域的“细则”密集出台.但细观之后,业界发现这些“细则”主要还是原则性宣示,等于是用原则来落实原则.两相对照,同样是文件,保护垄断的文件何其之硬,打破垄断的文件何其之软!

有关方面千方百计维护垄断的理由到底何在?

理由之一是保护资源保护环境.问题在于,资源环境是否保护得力,与企业所有制无关,与政府监管能力有关.真正的强政府,应该强在监管能力上,强在立法与执法能力上.

理由之二是控制油价上涨、保障石油供应.这个理由就更加南辕北辙.竞争降低、垄断抬高,这是常识.中国一大半的石油靠进口,进口商越多,油源才越有保证,低价才越有可能.实践中,不少民营油商都找到了比两大集团进口价低得多的油源,但囿于进口管制,低价油无法入境.

一些人认为,写家多了,会把油价写上去,铁矿石就是典型.这实在是以讹传讹.铁矿石是多对单的市场,三大矿商控制了70%的可贸易矿石,在需求旺盛之时,定价权自然在他们手里.石油是多对多的市场,多数时候都是供过于求,新油田不断发现、供应商数以千计,试图限产保价的欧佩克控制的产量越来越少,这个卡特尔已难以为继.

事实上,上世纪70年代两次石油危机之后,美欧已成功地把大部分石油定价权从生产方转移到金融市场,具体说就是几大期货交易所.对同为石油进口大国的中国,这段历史极具参考价值.而阻碍中国建立自己的石油金融市场的,正是国内的垄断体制.

更重要的理由,其实是意识形态上的担心.一些传统观念较强的人士认为,国有企业是执政的经济基础,只有通过大国企控制住经济命脉,执政才有保证.因此,不仅石油行业,在电力、电信、民航、铁路、金融、教育等行业,玻璃门同样广泛存在.

针对这一认识,一个多月前,中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全撰文,指出执政基础不在于国有经济比重的高低,而在于民生和民意.他说,如果将国有经济定位为执政基础,国有经济就只能进不能退,行政垄断就无法打破,继续深化改革就没有可能.

诚哉斯言!

——编者

上游:出得去、进不来

广汇能源在哈萨克斯坦拥有两个油气区块,但要想把所产原油运回国内,唯一的办法是花钱请中石油帮忙进口,再按中石油的定价卖给中石油

尚继强的希望再次落空.

6月18日,应“新36条实施细则必须在上半年出台”要求而制定的《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》发布.

这份文件对民营企业最为关心的开放原油进口权一事只字未提.这让新疆广汇能源股份有限公司(600256.SH)董事长尚继强“2012年完成原油进口4万吨”的目标变数陡增.对尚继强而言,如无法取得原油进口资质,就意味着广汇能源的利润收窄,千辛万苦得来的海外原油区块投产后也将受制于人.

2011年赢利约9.8亿元人民币的广汇能源无疑是中国民营油企中的成功者.长期以来,“绕不开的中石油”是中国民营油企的共同宿命,广汇能源却能够绕开中石油,在哈萨克斯坦拿下两个油气区块,并建设了跨国天然气通道.

但躲得过初一,躲不过十五.广汇能源要想把这两个项目所产原油运回国,唯一的办法是花钱请中石油旗下的中国联合石油有限责任公司帮忙进口,再按后者定价卖给中石油炼厂.

即使这样,广汇能源仍然是幸运的.民营企业在国外拿到油气资源,运回国内加工,广汇能源是第一家,迄今也是唯一一家.除了自治区政府的鼎力支持,各部委也罕见地一路绿灯.