将大学生纳入失业保险体系

早在1993年的第三次失业浪潮中,大学毕业生便出现了求职困难的现象,如今,大学生更成为失业群体中的新成员.

根据社科院所下定义,所谓大学生失业,即知识失业,是指接受过高等教育拿到了毕业文凭和学位的人,具有劳动能力特别是脑力劳动能力,想找工作而在一定时期内找不到的这种经济现象和社会现象.

大学生失业是由于供求错位助推而成的,人才市场需求发生变化了,而高校扩招并一味追求所谓的热门专业,结果就导致了大量“产品”不能适销对路,是一种结构性失业某些专业人才培育过度,教育事业的发展和各种产业的发展不协调,与社会的就业需求结构不相适应,这在经济增长过快和产业升级较快的时期愈发加剧了大学生失业现象的诞生.

近些年,大学生的就业与失业问题一直都是表委员关注的焦点问题之一.十届全国人大四次会议上,全国人大代表吴江林曾建议,由财政拨款帮助大学生购写失业保险、缴纳失业保障金,毕业后不能就业的大学生可到劳动就业机构进行失业登记,享受失业保险（这里所指的失业保险是包括失业保险和失业救济在内的广义的失业保险）待遇.在2011年期间,全国政协委员孙继业也提出将大学生纳入失业保险序列,建立大学生失业保险制度,保障未就业大学毕业生的基本生活.

失业的影响及原因

2006年3月,在社科院发表的教育蓝皮书《2005年：中国教育发展报告》中显示,2005年应届高校毕业生的真正签约率只有33.7%.另据数据统计,在2007～2012年,这个数据依然不容乐观.

大学生毕业后找不到工作会带来一系列的社会问题：1.大学生失业使得人力资本投资和积累无法在劳动力市场得到回报,造成社会教育资源的巨大浪费,不利于资源的合理配置；2.大学毕业生失业的突然性不断冲击大学生乃至整个社会,会对人们产生重大的社会心理影响,人们也开始有了“读书无用论”和“大学生过剩论”,而就业难也会给大学生造成巨大的心理压力,有一些失业大学生甚至会因为心理失衡而可能走上犯罪的道路；3.大学生失业加剧,学历竞争畸形化,教育过度化,因受教育程度的分化带来的就业机会和获取财富数量的分化会使人们丧失追求公正和平等的信心.

针对目前大学生失业的原因,我们可以从以下几个角度进行分析和考虑：1.企业角度考虑.现在大学生就业难,不是企业不需要大学生,而是因为许多大学生在大学里不努力学习有用知识和真本事,还自我感觉良好,在择业时期望过高,而企业所需要的是能真正为之创造效益的劳动者；2.教育角度考虑.大学生就业难与近年来扩招结构不当有关系.在我国,一边是劳动密集型产业的客观存在,一边却大量培养高端人才,萎缩职业人才,于是形成了企业需要的人才找不到,企业不需要的人才到处都是；3.经济角度考虑.大学生就业难是因为资源错配,资源配置没有遵循市场经济规律,较少地向知识型怎么写作产业方向流动,较多地、片面地流向重型产业和劳动密集型产业,导致产业结构失衡,使劳动力需求结构错位,致使知识型怎么写作业岗位即所谓“白领”岗位需求相对减弱,而“蓝领”型岗位却出现旺盛需求,于是大学生找不到合适工作,而不少企业又出现“技工荒”、“用工荒”等.

建立制度的可行性

大学生失业是最近几年才产生的现象,虽然我国采取了许多积极措施来治理,但关于能否在我国建立大学生失业保险制度则是仁者见仁智者见智.从国情来看,为了分散失业大学生的劳动风险,使暂时处于失业状态大学毕业生的生活获得基本保障,建立大学生失业保险制度尤为必要.

但在一些失业保险主管部门看来,失业保险金是劳动者在工作期间“购写”的,只有参加失业保险并符合一定的条件才能领取失业保险金,而大学生从未参加过失业保险,是不能享受由失业保险基金提供的失业保险的,自己也没有权力动用全体参保人的社保统筹基金解决这部分大学生的问题.根据权利与义务对等原则,他们建议道：“这需要大学生在入读大学期间就开始购写失业保险.”

在一些大学生看来,即便是失业了,面临着生活困境,得拿到失业证明又符合低保条件的才能提出低保申请,经居委会调查,最后再去民政局公示.由于申请程序很繁杂,有些毕业生即使特别需要这些钱也感觉很没面子,过不了面子这道坎.有人建议道,“我们不妨把失业救济金的名字改为就业扶助金.而一些失业大学生的家庭和想创业或自学手艺的失业大学生,还是希望政府可以让失业的大学生领取失业保险,希望政府能逐步将他们纳入失业保险保障范围的.”或许他们不能完全享受通常意义上的失业保险,但是他们可以享受失业保险基金给予的职业培训和职业介绍,充分发挥失业保险的就业促进职能.

针对这种情况,早在2006年,中组部等十四部门便联合下发了《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,明确把大学生纳入到了失业保险范围内.相关专家解释道,没有缴纳失业保险金的大学生之所以毕业后能享受失业保险,也是与长期以来我国社会保障建设的成果紧密相关的.在国有企业改革遗留的历史问题逐步缓解,失业保险基金有所盈余,因此才能在整体经济持续发展财政余力增强的情况下惠及更多的就业困难群体.

相关专家也给出了大学生失业保险制度的具体试行模式,即由劳动和社会保障部门将大学生纳入失业保障管理体系,采取财政拨款,政府在大学生进校时,帮大学生购写失业保险,同时也鼓励大学生的家庭出小部分资金,一起购写大学生失业保险,毕业后不能就业的大学生,可到劳动就业机构进行失业登记,享受失业保险待遇.

纳入体系的意义

将大学生纳入失业保险体系,有着深远的意义：

首先,有助于保障未就业毕业生的基本生活,解决家庭负担,为社会创造财富.建立大学生失业保险制度,未就业毕业生依靠领取失业保险金生活,解决了毕业生由于不能就业仍要依靠父母生活的问题,减轻了大学生父母的负担.此外,大学生在失业期间可以找寻自己适合的职业,加强学习锻炼,实现就业.

其次,有助于健全我国失业保险制度,完善社会保障体系.“十二五”期间,我国提出要基本建立覆盖城乡的社会保障体系,大学生作为我国社会群体的一个重要组成部分,理应纳入社会保障体系.将大学生纳入失业保险体系,将有效扩大我国失业保险的覆盖范围,健全我国失业保险制度,完善社会保障体系,提高社会保障的保障水平.