网站原创摘 要:近几年来,非税收入管理取得了很大的进展,为我国经济和社会发展作出了突出的贡献.但在发展过程中也存在一些突出问题,如非税收入家底不清、职责不明、管理政出多门、非税收入未完全纳入预算管理、非税收入管理法制建设滞后、非税收入征收软件存在问题等.因此,围绕改进和加强非税收入的管理,增强财政的宏观调控能力,提高资金使用效益等方面应采取必要的措施.
关 键 词:非税收入问题措施
非税收入是各级政府资金管理中的盲区,也是问题较多的地方.尽管近几年来非税收入取得了很大的进展,但是在发展的过程中仍然存在一些突出的问题,因此,必须加快非税收入改革的力度,使非税收入管理走上了良性发展的道路.
一、非税收入管理中存在的问题
(一)项目众多,数额偏大
广义的非税收入是指作为一类收入其与税收收入相对称.具体包括政府的经营和财产收入、规费和使用费收入、罚没收入、社会保障基金收入、私人部门的捐赠收入、通货膨胀税收入、公债收入等多种具体的收入形式.非税收入主要由行政事业性收费,政府性基金,罚款和罚没收入,公共资产、资源收入,其他非税收入组成.我国政府的非税收入相当于财政收入的40%-50%,非税收入成为政府财政的重要收入来源.
(二)非税收入管理混乱,没有专门的管理机构
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在预算外资金的概念逐渐淡出的今天,可以说,从上至下,都没有一个规范的机构来管理非税收入,造成上下衔接和配合不畅,管理职能交叉,多头管理,以至效率低下.所以,研究和规范非税收入的管理机构问题,是摆在上级机关和同级人民政府面前需要迫切解决的问题.只要有机构,职责清楚,分工明确,管理才能到位,效率才能提高.
(三)非税收入管理法制建设滞后
从预算外资金管理到非税收入管理的改革过程,不仅仅是简单的转换概念,而是财政体制中的一次大的改革,无论在概念、范围、管理形式、手段等方面都赋予了新的内涵,现有的预算外资金管理的有关规定已不适应非税收入管理的要求,目前,针对政府非税收入的管理文件仅有财政部财综,但是这个文件是宏观的规定,缺乏可操作性.由于财政部的文件刚出台,目前自治区和南宁市尚未能结合本地的实际,出台具体的管理办法,造成在监管非税收入方面,缺乏必要的法律依据,也难以做到依法征收管理.
(四)收费行为不够规范,违规收费现象时有发生
在现行条件下,政府非税收入还是依靠各部门、各单位执收执罚,财政部门只是起到监督作用.一般或多或少存在收费项目或罚没收入,在同一个单位既有行政性收费,又有事业性收费,还有经营怎么写作性收费；在现有收费项目中,除了按合法程序设立的和省级行政事业性收费、政府性基金项目外,还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目,包括带有强制性的“经营怎么写作性收费”等等,以至于收费项目多,单位多,收费不够规范.
(五)重支出,轻管理的现象没有得到根本改变
非税收入支出管理,虽然编制了支出预算,实行了综合财政预算,但由于没有建立规范的绩效评价机制,业务部门审批拨付非税收入后,非税收入的使用情况如何,很少有人跟踪过问.同时,非税收入被占用、挪用的现象时有发生,非税收入未能发挥它应有的作用.
二、非税收入管理的措施
加强宣传,提高人们对非税收入的认识由于非税收入的概念出现的时间较短,社会上对非税收入所包含的内容知之甚少,人们对非税收入一般把它视为预算外资金,这主要是从财政预算内、预算外支出管理的角度提出来的,包括的范围较窄,不能涵盖非税收入的全部内容,因而既不利于非税收入的征收,也不利于加强非税收入的管理.
成立专门的管理结构,明确责任非税收入由专门的征收机构集中收缴财政,有利于强化财政部门组织收入、监督、分配职能,有利于实施综合财政预算和推行部门预算管理.通过成立专门机构,进一步理顺职责关系,实行集中征管,做到“统一征收机构、统一征收政策、统一征收票据、统一征管办法”,从而强化非税收入的管理职能.
统筹安排非税收入,实现收支两条线的管理模式近几年,财政部门不断扩大部门预算的编制范围,实行国库集中收付制度改革,财政支出逐步走上规范科学的轨道,在这种背景下,实行非税收入收支脱钩管理,有利于平衡各部门的利益分配,解决收入多的单位和收入少的单位,在经费使用存在苦乐不均,从体制上解决非税收入管理中存在的问题.
规范收费,加大对违规收费的处罚力度查处乱收费方面,要站在讲政治、讲大局的高度,要站在维护广大人民群众的利益和高度,严肃查处各种乱收费现象.加大对单位财务管理的监督力度,同时,还要加大对财政返回的非税收入的监管力度,确保按规定使用好每一分财政资金,努力提高资金使用效益.
加强非税收入法制建设要积极创造有利条件,把非税收入纳入财政预算管理的体系中,为全面推进部门预算改革和其他财政改革,奠定良好的基础.同时,要比照税收征管办法,进一步完善各项非税收入“征、管”制度,实行非税收入征、管相分离,确保非税收入依法征收,应收尽收,严格征管,规范运作.
三、结束语
近几年,非税收入管理方面取得了较大的进展,但是面对如此众多的问题,我们应该正视出现的问题和不足,进一步加强非税收入管理体制的建设,逐步实现非税收入体制化,规范化.