农村财务审计的难点与

[摘 要]农村审计工作是基层审计的一项重要内容,农村审计工作的顺利开展对于保障农村集体经济的健康发展、加强对基层村的财务管理和监督具有十分重要的意义.但目前我国的农村由于财务人员水平不均、审计环境不理想等原因,农村审计始终处于一个薄弱环节.本文在对农村审计的特点和农村审计中存在的问题进行分析的基础上提出了提高审计人员的政治业务素质、改善农村审计环境、强化审计职能等对策建议.

[关 键 词]农村　审计工作　新农村建设

农村审计与注册会计师开展的社会审计不同.社会审计是由会计师事务所进行的,以审计怎么写作为主要职能,不具有强制性,只有在接受委托的情况下,才能对被审计单位或个人实施审计.而农村审计机构是靠国家财政拨款,以审计监督为主要职能,是有计划安排的例行审计、受委托或根据群众进行的审计,不管被审计单位或个人是否同意,都有权对其进行强制审计.

一、当前基层农村审计存在以下问题

第一,农村审计机构不规范.农村审计没有正式列入国家法律法规,法律地位不明确.而农业部、监察部、国务院纠风办发文（农经办〔2005〕12号）规定,农村审计由农村经管站负责组织实施,工作体系是由农业部门牵头负责,农村审计由农经站直接实施.因此导致现阶段我国农村审计缺少明确的、独立的审计机构.

第二,农村审计人员整体素质偏低.农村审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识.但目前,农村审计人员的业务素质、政策水平参差不齐：他们中有大、中专毕业生；有在村合作经济组织中从事过财会工作的；有乡镇其他部门调入的；也有文化程度较低的“皇亲国戚”等等.有相当一部分审计人员对党在农村的各项经济政策,农村财务管理方面的各项规章制度及农村会计专业技术知识等掌握得还不熟练,甚至是一片空白.这离实际业务工作的需要还相差甚远.

第三,农村审计环境不理想.审计工作是一种监督方式,从根本上看是一种监督制约方式,而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响,这也就导致了整个农村审计环境不理想.首先,乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面的规章制度,没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制,致使审计结果的运用大打折扣,对审计提出的整改建议和要求往往得不到有效的落实.其次,对责任人追究缺乏法律依据,导致对违反财经纪律的责任人用党纪政纪处理较难,在向司法机关移交的行政案件中,往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案,问题久拖不决,难以采取实质性措施对其处罚并促其整改,从而造成审计工作的无奈,难以有效遏制个别人的违纪违法行为.

第四,农村审计立法滞后.农村审计不同于国家审计、社会审计和内部审计,国家目前尚无专门的法律法规,农业部1992年颁发的《农村合作经济内部审计暂行规定》中的个别条款,已不适应农村客观形势发展的需要,而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据,这样造成农村审计的法律地位不明确,工作中存在极大的不便.

二、开展农村财务审计工作的保障措施

自1991年开始,我国开始实行农村财务审计工作,之后,国家农业部、省、市相关的审计规章制度相继出台,各地区逐渐重视起农村审计工作,将农村财务审计工作作为新时期工作的一个切入点.

1.逐步完善农村财务审计制度,加强对审计人员的考核、培训.要逐步完善农村财务审计制度,尤其要建立健全县、乡（镇）两级审计机构,保证县乡级审计部门的工作职能.同时,由于农村财务审计工作是一项政策性和专业性都非常强的工作,因此要求从事农村财务审计的工作人员要具备较高的政策水平、良好的职业道德、过硬的业务素质,所以一定要切实加强对农村财务审计人员的考核、培训及监督,从根本上提高财务审计人员的综合素质.

2.建立健全审计体系,切实提高审计人员的素质.农村审计是一项政策性和专业性都很强的工作,客观上要求审计人员必须具备较高的业务能力、政策水平和良好的职业道德.过去,由于审计队伍长期不稳定,人员素质参差不齐,工作随意性大,审计质量不高,审计工作难以形成气候.要逐步建立健全县、乡（镇）两级审计机构,充实审计人员.同时,加强对农村审计人员的培训、考核和监督,从整体上提高审计人员的素质,严格对审计人员的监督管理.

3.严格审计纪律,树立审计权威.随着审计面的逐步打开,要把提高审计质量、树立审计权威作为审计工作的生命来抓.要求并监督审计人员做到“四不”,即：审计账簿不留死角；核查手续不留漏洞；定性是非不偏听偏信；处理问题不留情面.在此基础上,我们借助各方面力量,运用各种手段加大审计结果的执行力度,树立审计工作的严肃性和权威性.

4.突出重点,把握环节.在审计中,要始终抓住审计工作重点,做到“六审,六查”,一审财产物资,查账、物是否相符；二审存款,查账款是否相符；三审各基收支,查是否符合规定；四审集体积累,查去向是否清楚；五审承包上交,查合同是否兑现；六审各项往来,查债权债务是否落实.

总之,农村财务审计工作是一项长期而艰巨的任务,各地要按照相关法律、法规,充分认识到加强农村集体经济审计是保护农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益,促进农村经济发展,保持农村社会稳定的重要意义,加强领导,密切配合,保证农村集体经济审计工作健康有序地进行,以促进农村经济发展,维护农村社会稳定.