道路交通档案数字化管理的

摘　要：截至2011年11月,中国机动车保有量达2.23亿辆,截止2009年末全国机动车驾驶人数量为199765889人,如此众多的机动车保有量和大体相应的机动车驾驶人数量,加强机动车档案、机动车驾驶人员档案管理工作刻不容缓,实现机动车档案、机动车驾驶人员档案数字化管理势在必行.本文从传统道路交通运输档案管理存在的弊端和道路交通档案数字化管理的必要性,以及道路交通档案数字化管理需要解决和注意的问题三个方面进行论证.

关 键 词：道路交通　档案管理　数字化　机动车保有量

提供的数据显示截至今年2011年11月,中国机动车保有量达2.23亿辆,汽车保有量达1.04亿辆,汽车保有量达到100万辆以上的大中城市达到14个.私家汽车保有量为7748万辆,占汽车保有总量的74.17%,私家汽车成为汽车保有量构成主体.根据国际通用标准,目前中国有许多城市已经进入汽车社会.据媒体公布的数据目前全球汽车保有量大约10亿辆,中国占据了其中的10%.成为仅低于美国(2010年2.4亿辆)的世界第二大汽车保有国.业内专业人士预计,到2020年中国汽车保有量将突破2亿辆.媒体报道截止2009年末全国机动车驾驶人数量为199765889人,比2008年增长10%,据此推算到2011年底全国机动车驾驶人数量大体与机动车保有量达2.23亿辆数据持平或者略高于2.23亿.《2011年上半年全国道路交通违法行为统计分析》指出2011年上半年全国共查处交通违法1.71亿起,其中教育纠正4473.2万人次,警告795.6万人次,罚款处罚1.12亿人次,暂扣驾驶证26.7万本,吊销驾驶证1.8万本,行政拘留17.3万人次.如此众多的机动车保有量和大体相应的动车驾驶人数量对机动车管理工作提出了新的更高的要求,面对日益拥堵的城市道路交通状况,以及道路交通违章违法案件日益增多的复杂形势,笔者觉得加强机动车档案、机动车驾驶人员档案管理工作刻不容缓,实现机动车档案、机动车驾驶人员档案计算机管理,网络化管理势在必行.

1.传统道路交通运输档案管理存在的弊端

道路交通运输档案管理工作是道路交通运输管理部门重要的综合性基础工作,是做好道路交通运输管理工作的重要组成部分,是道路交通运输事业发展的一个重要环节.从历史的角度看道路交通运输档案是每个参与道路交通运输车辆和驾驶人员的历史记录,通过记载和保存道路交通运输车辆和驾驶人员的档案可以了解车辆运输和驾驶员的工作情况以便解决实际问题,道路交通运输档案不仅反映交通运输车辆和驾驶人员过去和现在情况,对于道路交通管理部门掌握必要的信息,做好管理工作也具有十分重要的意义.同时道路交通运输档案作为一种特定信息资源来为政府和有关部门的决策者提供适当的理性思考,我们国家道路交通运输档案管理工作从新中国成立之初就已经步入正轨,历史上道路交通运输档案管理基本上延续纸质档案管理方式,道路交通运输档案管理改革工作近年来刚刚起步,采用先进的计算机管理方式还在探索之中,目前还没有形成全国道路交通运输档案网络化管理,网络化查询.

一是纸质档案耐久性差.纸质档案保管过程中最大的问题是耐久性问题,从内因来讲纸张质量,纤维含量,粘胶质量,酸碱含量,金属离子含量等等都是影响纸质档案耐久性的重要原因.从外因而言,档案库房环境,日照、通风状况,档案室室内温度湿度,细菌、虫害状况,以及借阅、复制过程中人为损坏和机械磨损等等,这就造成纸质档案难以长期保存.

二是纸质档案保存占用空间大.纸质档案除了必须的文件、资料以外,每一份档案都要有一个专门的档案袋包装,一些重要档案还要进行装订,编制目录,编制查询检索文件,试想全国至少4亿份道路交通运输档案,其中：车辆2亿多份,驾驶人员2亿多份.每份档案按照平均50克估算,大体上全国道路交通运输管理档案总质量在200亿克,20万吨.按照火车每节车厢载重60吨估算,大体需要3333节车厢才能装得下,按照每节车厢长度23米推算大体需要766公里,可以从四平排到北京.

三是纸质档案查询检索难度大.我们国家有960万平方公里土地,根据交通运输部最新公布的数据,到2010年底,全国已建成通车的公路总里程达到398.4万公里,其中高速公路通车里程已达7.4万公里、农村公路（县、乡、村）通车里程达到345万公里.如此漫长的建成通车的公路总里程,如此巨额的机动车保有量,道路交通管理部门的路检人员如果要查清每一台车的档案资料和每一名机动车驾驶员档案资料简直比登天还难.即便当地交通运输管理部门查询检索这些档案资料也是一件很不容易的事情.

四是纸质档案无法实现全国共享.建国以来我们国家道路交通运输档案管理基本上按照属地管理原则,车辆、驾驶人员档案归车辆所在地、驾驶人员档案在户籍所在地（申领驾照所在地）保管,查询检索必须取得档案管理部门的支持和帮助,实际上除非重大交通运输事故,基本上很少异地查询检索.事实上纸质档案根本无法实现全国共享.

2.道路交通档案数字化管理的必要性

随着计算机技术的飞速发展,互联网应用日益普及,以及道路交通运输管理改革的不断深化,对道路交通运输档案管理工作的要求也越来越高、实现实时网络化检索显得尤为迫切,道路交通运输档案管理工作任务越来越重,面对计算机技术、互联网技术应用领域越来越广的新形势对道路交通运输档案管理工作的需求,做好网络化枷锁道路交通运输档案管理工作显得尤为重要.

一是道路交通档案数字化管理有利于实现办公自动化.办公自动化（OfficeAutomation,简称OA）是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式.凡是在传统的办公室中采用各种新技术、新机器、新设备从事办公业务,都属于办公自动化的领域.通过实现办公自动化,或者说实现数字化办公,可以优化现有的管理组织结构,调整管理体制,在提高效率的基础上,增加协同办公能力,强化决策的一致性,最后实现提高决策效能的目的.道路交通档案数字化管理对于道路交通运输管理部门实现管理现代化,办公自动化具有十分重要的意义.二是道路交通档案数字化管理有利于实现全国共享档案资源.面对日益增长的道路通车里程,面对飞速增长的机动车保有量,面对不断攀升的驾驶人员数据,如何加强道路交通运输管理,如何快捷检索、查询每一辆交通运输工具的档案资料和每一名机动车驾驶人员的历史档案是一项令人头疼的难题,做好路交通档案数字化管理,实现网络化检索查询,数据库全国共享,对于道路交通运输管理部门,以及路政人员道路检查违章、违法,及时处理违法违章行为很有必要.

三是便于实时更新档案管理内容.众所周知,现行道路交通档案管理模式对于违法违章车辆,违法违章驾驶人员的查处基本上采取的是刑事处罚和罚款,还有就是给驾驶人员扣分,众多违法违章案件当事人的违法违章行为基本上很难记入档案,造成这种状况的原因就是画地为牢,各自为政的属地管理模式,外地交警很难管理当地车辆和当地驾驶人员.如果实现道路交通档案数字化管理,无论那台车辆,哪个驾驶人员,只要发生违法违章案件,立即记入车辆管理档案和驾驶人员个人档案,在全国任何一台联网电脑上,只要道路交通管理人员轻点鼠标就能查询检索到详尽的车辆和驾驶人员档案信息,这样对于屡教不改者从重处罚就有了科学依据.

3.道路交通档案数字化管理需要解决和注意的问题

道路交通档案数字化管理的好处是显而易见的,但是道路交通档案数字化管理也并非万能的,就目前计算机、互联网的发展状况而言,实现道路交通档案数字化管理必须妥善解决和注意的问题也是不容忽视的.

3.1档案数字化管理数据的安全性问题.计算机、互联网给人们带来的便捷是显而易见的,这项技术在给人们带来便捷的同时面临的最大问题是数据安全问题,交通档案数字化管理数据安全性问题绝对是不容忽视的,必须采取有效措施妥善解决数据的安全问题.

3.2档案数字化管理与纸质化管理有效衔接问题.前文提到过全国交通管理纸质档案的数量,如此巨量纸质档案要实现数字化管理工作难度可想而知,如何做好纸质档案保管与数字化管理的衔接和过渡也是亟待思考和认真解决的问题之一.

3.3档案数字化管理数据备份问题.由于计算机、互联网的安全性问题必须做好档案数字化管理数据备份工作,不仅要做好本地数据备份,还要做好异地数据备份,在防止计算机、互联网故障的同时,要做好防自然灾害工作.避免那样的重大自然灾害造成不可挽回的损失.

3.4档案数字化管理数据集成问题.如今的计算机、互联网技术日臻成熟,数据库管理,数据集成的成功经验比比皆是,要做好数据集成的软件开发工作,笔者以为道路交通运输档案数据化管理系统应该参照第二代居民管理系统开发软件,便于数字化档案录入数据库,便于查询检索,便于实时更新数据库管理数据.

作者简介：

岳冬影（1969-）,女,四平市普通公路限超限载运输检测站副站长,大学学历,档案管理馆员.