关于加强会计监督职能措施

[摘 要]随着现代企业制度的建立,会计监督职能显得越来越重要,它对建立和落实现代企业制度起着重要的保证作用.本文对会计监督职能方面存在的问题进行分析,并提出相应对策加以完善,使会计监督发挥更好、更大的作用,提高会计监督水平,为社会经济发展提供质量保证.

[关 键 词]会计监督存在问题分析对策

一、会计监督职能的特点

会计监督职能也称为会计的控制职能,它是指会计人员在进行会计核算的同时,依照国家法律法规、政策以及会计准则等,对会计工作真实性、合法性、合理性进行监督,以达到提高经济效益的目的.其特点是：

1.会计主要利用货币计量指标进行监督,考核经济活动效果.例如：通过收入、费用等指标,可以审查企业的收付活动,考核企业的经营成果.

2.会计监督职能贯穿于经济活动的始终,包括事前监督、事中监督和事后监督.事前监督主要是对计划和预算的审查,看是否目标相一致,事中监督主要是对日常经济活动的适时限制和调整,事后监督主要是对已完成经济活动合理性、合法性和有效性进行检查、分析、评价以及必要的纠正活动.

3.会计监督包括内部会计监督、国家监督和社会监督.各单位除了对本单位经济活动进行内部会计监督外,还要接受国家监督和社会监督.

二、会计监督职能存在问题的分析

1.现行管理体制制约.现行经济管理体制下,各级财政部门负责会计工作领导和管理,但仅局限于会计制度建设和业务工作指导,组织人事工作则归具体单位落实,该体制无疑会弱化会计监督作用.就企业单位而言,会计人员都是各单位自行聘请,会计人员工资待遇、职务升迁等都掌握在企业决策者手里,让其进行会计监督必然会束手束脚.而行政事业单位虽然不是雇主与雇员的关系,但是会计人员很多实际利益要看领导脸色,当然会计的监督职能也就难以发挥出来.

2.会计监督职能缺位.目前,许多单位设有专门监督科室或监督人员,但大部分单位内审机构只是为了应付上级检查,在会计监督业务的开展上少作为、不作为.当前,会计监督呈现多元化格局,财政监督是财政运行过程中的控制性监督,是其他会计监督发挥作用的基础,审计监督是政府最高层次监督,税务监督是专门监督,会计师事务所是我国社会监督主要力量,各个会计监督主体之间的职责分工不十分清晰,重复检查经常发生,既损害政府形象,又增加执法成本.

3.我国会计监督法律约束机制不健全,是妨碍会计监督职能发挥的障碍.《中华人民共和国会计法》已颁布,但相关会计监督配套法律法规却没有出台.如《预算法》中就没有授予内部监督应有权利的内容,这需要在修订和完善《预算法》时加以补充,从法律上规范并明确内部监督的地位.

4.单位负责人为利所惑,阻碍会计人员依法实行会计监督的职责.当前在一些行政、企事业单位中,管理者一支笔,财务监督审核小组、股东大会、董事会履行职责不理想,单位负责人为了自己的政绩、局部利益,授意、指使、强令会计人员违法会计事项,影响了正常会计工作,阻碍了会计监督职能的有效发挥.

5.会计人员综合素质有待加强.我国部分会计人员知识结构和业务水平较低,技术不精,有的甚至是无证上岗.因此职业判断能力差,缺乏职业风险意识,这就必然导致会计监督职能弱化.

三、加强会计监督职能的措施与对策

1.深化管理体制改革.实行会计委派制是现行会计监督职能的呼唤.会计委派制能够突破会计人员长期受制于会计主体负责人的束缚,会计人员受制于单位负责人是会计人员不敢大胆监督的根本原因.会计人员没有后顾之忧才能将内部会计监督和外部会计监督有机的结合起来,这样必将大大的提高会计监督的效果.

2.进一步建立健全内部会计监督工作制度,把内部会计监督工作作为“一把手”过程来抓,要将内部监督提到重要议事日程,列入单位综合考核目标进行考核,对参与经济业务事项所有过程工作人员实行不相容职务相分离的方法.另外,要加快会计监督信息化建设,会计管理信息的公开透明,是有效实施会计监督的基础和前提,也是提高会计监督效率,降低监督成本的重要条件.财政、审计、税务等有关会计监督部门要实行联网,并开设向社会的网络端口,接受群众等社会监督信息,只有将专业监督与群众监督结合起来,才能确保会计监督有效发挥.

3.加强会计监督法制化建设,为会计监督的实施提供法律保障.我国已颁布了《中华人民共和国会计法》,应尽快出台其实施细则,提高可操作性；其次根据《行政复议法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法规的要求,制定完善会计监督工作程序规范.三是根据《会计法》、《预算法》等法规,制定会计监督业务工作规章和操作性管理办法,坚持依法监督,保证会计监督执法质量.

4.依法办事,绝不姑息.执法部门要加大对单位负责人、会计主管人员及直接责任人查处力度,将处理事与处理人相结合,改变以往对违规者处理对事不对人、屡查屡犯的局面,严肃会计纪律.对一些典型案例在媒体公开,并要逐渐建立健全会计信用评价系统,营造会计监督法制氛围,促进单位依法理财.

5.加强会计队伍建设,提高会计人员素质.首先要对会计从业人员采取多形式、多渠道、多层次会计职业道德和职业法规教育,采用职业道德教育与典型案例分析相结合方式,增强监督教育的效果；其次应要建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的竞争机制来调动他们的会计监督积极性,营造尊崇诚信的良好社会监督环境.

四、结束语

会计监督是会计的基本职能之一,是我国经济监督体系的重要组成部分.随着现代企业制度的逐步完善市场经济的进一步发展,会计工作已发生了很大变化,会计涉及的范围不断扩大,业务处理也日趋复杂,投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高.为了规范会计行为,提高会计信息质量,加强会计监督已成为建立现代企业制度中一项重要内容.