中国农业保险的历程

摘 要：农业保险在中国经历了80多年的曲折发展,大体上可以分为五个阶段,通过分析研究这几个阶段中中国农业保险所采取的具体实践,可以发现,农业保险的商业化模式在中国行不通,而在实行政策性的农业保险以来,中国农业保险走上了快速发展的阶段.

关 键 词：农业保险；发展历程；政策性

中图分类号：F8文献标识码：A文章编号：1001-828X（2015）005-000-01

我国自上世纪30年代引入农业保险以来,经过80多年的曲折发展,取得了举世瞩目的成就.回顾农业保险80多年的发展历程,可以将我国农业保险发展分为五个阶段.通过分析总结这五个阶段成功与失败的经验和教训,不但有利于了解和掌握农业保险所特有的客观规律,从而寻找到更适合我国农业保险发展的模式,还可以将实践上升为理论,更好的指导我国农业保险的发展,解决在实施过程中的问题和矛盾,进而促进农业保险和农业的健康持续发展.

一、农业保险试办阶段（20世纪30年代至40年代）

1934年,为保证实验区发放贷款资金的安全,在金陵大学农学院与上海银行带领下,安徽和县成立了乌江耕牛保险会,举办耕牛保险.这是中国现代保险史上最早的由农民自发建立相互保险组织之一,具有互助合作的性质.1936年,江西省农业院兽医组在临川组织成立了耕牛保险社.1939年,国民政府农本局在重庆农业试验区成立了家畜保险经营处,开办生猪保险.以上三个保险组织都具有互助合作性质,希望利用农民自身的力量将农业保险实施下去.之后,1944年,国民政府在重庆成立了中国农业特种保险股份有限公司,开办过牲畜保险,这是旧中国官僚资本举办的公司.除了互助性质和官办性质的保险外,还在商业保险公司参与的农业保险试办形式.1945年成立的重庆泰安保险公司就有商业保险公司参与其中.

这一阶段试办过的农业保险组织和公司都以失败而告终.原因主要有三点.第一,当时的中国极度缺乏保险意识,政府虽参与了保险机构的成立,但对农业保险应采取什么样的制度和模式没有进行深入的研究和给予足够的重视.第二,官僚资本和民族资本在参与农业保险试办中,由于农业生产本身所具有的高风险特性,不愿意将过多的资金投入农业保险之中.第三,农民在从事农业生产过程,虽意识到了农业高风险的特性,对农业保险也有一定的需求,但自发组织成立的保险机构因缺乏科学合理的理论和实践指导,不能将农业保险承办下去.

二、起步发展阶段（20世纪50年代）

新中国成立后,为促进国民经济特别是农业的快速发展,中国政府开始兴办农业保险,以此来支持农业的发展.1950年,为适应农业发展的需要,降低农民生产中的风险,中国人民保险公司开始试办农业保险,在试点地区开办了牲畜保险的棉花保险.1951年,保险规模和试点地区扩大,在全国全面开展了牲畜保险,在产棉地区普遍试办棉花保险；同时,在有条件的地区还试行了水稻保险和油菜保险.1953年,在全国实行机构精简的背景下,非迫切需要的农业保险业务被暂时停办.1954年,政策风向发生变化,中国人民保险公司又开始重点恢复农业保险业务,农业保险取得了很大的发展,并于1956年召开了第五次全国保险工作会试,对今后农业保险工作的展开做了初步的规划.然而,由于1958年政社合一的人民公社的出现,全国农业保险工作全部停办,自此中国农业保险进入了长达24年的停办期.在这一阶段,中国的农业保险已初具规模,农民对农业保险也有了一定程度的了解,政府对农业保险的参与主要体现在组织农业保险的展开和强制农民参加保险两个方面.

三、恢复试办阶段（1982年至1992年）

改革开放以后,中国各项制度开始慢慢步入下轨,农业保险也于1982年开始再次试办.试办初期,为支持农业保险快速发展起来,政府对农业保险机构给予了很大程度的优惠,例如,政府免征营业税等.在政府强有力的政策支持下,中国农业保险规模不断扩大,保费收入巨大,对当时农业的发展和农民的种地积极性有着重大的促进作用.这一时期被视为中国农业保险的黄金发展期.

在这一阶段,中国人民保险按照“恢复平衡,略有节余,以备大灾之年”的经营原则,不以盈利为目的,取得了很好的社会效益.这种以盈补亏的经营方式,是以政府强有力的干涉为前提的,从经济角度来看,这种做法显然是无效率的,不利于经济资源的合理配置,这与当时计划经济仍占主导地位是分不开的.农业保险的此种经营模式为之后的持续衰退期需埋下了伏笔.

四、持续衰退期（1993年至2003年）

中国进入90年代以后,人们逐步冲破经济思想的局限性,开始认识到市场调节对经济发展的促进作用,中国市场化经济改革开始徐徐展开.在这样的背景下,中国人民保险公司开始转向商业化,农业保险经营进入商业化运行模式.为确保经营利润,人保开始对公司的农险业务进行整顿,对一些亏损严重的业务实行了“战略性收缩”.人保这一经营方式的转变,改变了之前“规模很大,利润很小甚至为负”的局面.从经济效率上来讲,这一转变是很成功的,但从农业保险规模上来看,直接的后果就是保险规模连年萎缩,农业保险基本处在了崩溃的边缘.

五、新一轮保险试验阶段（2004年至今）

在农业保险持续萎缩的现实下,中国开始对农业保险的经营模式进行反思,在总结和参考国外农业保险发达国家的保险试验基础上,结合我国具体的农业现状,我国的农业保险由商业化经营模式过渡到了政策性模式.

2004年,中国保监会选取9个省区（市）正式启动政策性农业保险试点工作.2007年,财政又选取6个省区拿出10亿元进行农业保险保费补贴试点,在各级财政的政策扶持和财政补贴下,我国农业保险快速发展.2011年财政部又选取四川省和内蒙古自治区进行农业保险保费补贴绩效评价试点工作.2012年,财政部将试点范围扩大到4个省区,2013年农业保险补贴绩效评价试点范围进一步扩大到了10个省区,至此,我国政策性农业保险体系正式形成.

通过分析中国农业保险80多年的历史,可以发现,在没有政府的支持下,农业保险无法持续下去,商业化运作无法运用到农业保险上,只有在政府的政策和资金的支持下,中国农业保险才能焕发出其应有的对农业的支持作用,才能真正的持续下去.