关于我国环境税中“费改税”问题的

一、引言

随着社会经济发展,环境污染越来越严重,越来越多人期待环境税的开征.环境税是有效治理和防治环境污染的手段之一.环境税一般指对环境产生影响的经济主体征收的特定行为税.环境税实质就是企业和个人为污染排放而交付的成本费用,比如面向企业所征的排污费,在“费改税”后就是环境税的重要组成部分.环境税中“费改税”问题也受到人们广泛讨论.中国实行了20多年的环境收费政策,环境费开征出现了许多问题,如费率低下无法有力促进环境保护地方政府受部门利益驱动乱收费有失公平等.所以环境税法的建立是有必要的.但“费改税”并不全是好处,它必然会同现行收费政策相冲突,另外要在环境领域上推行“费改税”也具有一定难度,中国大中小城市,中东西部,城市与农村之间发展各有特点,推行“费改税”技术要求很高,所以“费改税”的实施必须结合中国国情,应该循序渐进,逐步推进.在将环境收费转化为税收这更为规范的政策手段时,需要更加谨慎全面分析实施可行性及其可能出现的问题.

二、环境“费改税”基本概念——以排污费为例

我国环境收费制度已经实施了20多年,以排污费为例,收费项目有113个,覆盖废水,废气,废渣,噪声,放射性等五大领域,主要收费对象是因为生产产品向环境排放污染的工业企业.其主要功能是为重点污染源治理筹措资金.“费改税”,是旨在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上,用税收取代一些具有税收特征的收费,通过进一步深化财税体制改革,初步建立起以税收为主,少量必要的政府收费为辅的政府收入体系.

三、环境管理收费政策存在的问题

1.因为在环境费的征收上是由政府进行的,一些地方政府特别是基层政府受到部门收入利益驱动,制定的收费政策疏忽了整个经济结构的调整,能源发展.国家环境经济政策与地方部门政策不协调,使国家制定的宏观环境经济政策不能在地方上得到有利的推行.

2.收费出现重复性,一些政府部门出台了的收费政策不规范,使某单项征收有十多种费用,出现乱收费现象,同时也会出现管理不严而少收费的情形.

3.收费标准过低,现收费标准大大低于治理成本和污染损失费用,以致使一些企业宁愿缴纳排污费,也不愿创新科技,节能减排.

4.现在对环境污染检测及收费不太规范,很多基层地区并没有严格的环境污染监测体制,使许多排污企业没有被收费.另外根据污染物排放浓度收费,不考虑污染物排放总量,使许多排污已超标的企业不再控制排污量,进一步破坏环境.

5.现收费资金列为地方财政被有关政府部门大量挤压,挪用,非法使用,很难真正用于环境保护部分确保环境治理.

6.目前环境收支责任不明确,环境费实际成为环境主管部门的收入来源,污染企业多,则收入多,环境管理部门对污染企业的控制意愿与力度低.

四、关于环境“费改税”的几点建议

1.提高公众环保意识和公众参与度.环境需要人们共同的保护,公众对防治环境污染有巨大的积极作用,国家进行环境税收工作,必须依靠广泛的公众支持和社会参与.这就要求政府为公众参与环境管理健全参与机制,提供法律保障.加强民众与政府之间的联系,可以增加环境税收工作的公开度透明度.

2.环境税收资金的分配.环境税收资金将纳入国家财政收入,由国家统一分配.国家需要将其一部分用于环境污染治理和环境保护.国家可以通过建立环境专项保护基金来实施,但环境保护基金的建立需要公众的监督,需要公开和透明.

3.环境税纳入税法就会有较高的法律地位.所以收费的责任将从地方政府转化为专门的税务机关,同时由于环境税具有地方税的性质,政府应赋予地方必要的地方税收立法权,以便地方有法可依.

4.环境税的征收主体应该进一步扩展,不应只局限与工业企业,还应该涉及造成生活环境污染的主体,如个人,家庭单位等.

5.现阶段应不断完善环境收费政策,扩大环境收费的主体范围,进一步加强环境收费管理制度,加强污染监测和收费监管.为全面进行环境“费改税”改革奠定基础.

6.应该加强税务机关和环保局的联系,环保局应负责专门监测环境污染程度,培养专业检测人员,税务机关负责征收税,各司其职,提高工作效率.

五、总结

随着环境污染的加剧,政府对环境保护日益重视,公众的环保意识和参与度都在不断加强,同时在中国环境收费政策行使了20多年,也暴露出费率低下无法有效调节企业污染行为及收费不规范等问题.而税收作为一种强制有效的手段,不仅为保护环境控制污染的有利途径,也赋予其法律保障.所以环境税“费改税”的改革将对环境保护有着巨大意义,是一种必然趋势.大家都知道环境“费改税”势在必行,但如何改该多少是个难点.

根据中国现实国情上文了分析实施“费改税”的可行性和其实施中可能会出现的问题,可以得出现在中国全面深入实施环境税“费改税”改革的条件不成熟,无论在技术上和政策调控上都得不到有利的调控,所以现在即使改革也换选择技术难度低的项目,很长时间都将是税费同时存在.现在更主要的不是在条件不成熟下急迫改革,而是应先全面完善环境收费政策,,逐步提高排污收费标准,扩大排污收费的征收范围,加强排污收费管理工作,建立排污收费的监督机制,使政府工作变的公开透明有效率.为实行“费改税”奠定基础.另外可以通过选择部分技术要求低项目和部分环境污染大的地区实行“费改税”改革试点来累积经验.