行政管理与行政环境辨析

摘 要：近几十年,由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的逐渐加深,唤起了人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视,并在此基础上兴起和形成了行政生态学.行政生态学的基本思想,开辟了行政管理学研究的新途径,被认为是行政生态学的代表作.此后,对行政管理与行政环境研究就日益受到了行政管理学界和行政活动家的广泛关注.

关 键 词：行政管理；行政环境；辩证关系；行政系统优化；科学管理

一、行政管理概述

1.行政管理的基本涵义

行政管理（administrationmanagement）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动.也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作.行政管理系统是一类组织系统.它是社会系统的一个重要分系统.行政管理的对象包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面.

2.行政管理类型

(1)国民经济管理.这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理.包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理.

(2)民政管理.民政管理包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理.

(3)文化教育管理.文化教育管理包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理.

(4)司法行政管理.司法行政管理包括治安、交通、消防、边防等管理,以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等.

二、行政环境概述

1.行政环境的基本涵义

在行政管理领域,行政系统与其周围行政环境之间的有机联系,便构成行政生态系统.行政系统是指由行政组织和行政人员组成的,有活力的行政现象和行为过程.行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和.这些条件有物质的、精神的有形的,无形的有自然的和社会的.凡是作用于行政系统,并为行政系统反作用所影响的条件和因素,都属于行政环境的范围.

2.行政环境的类型

(1)从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分.以此为依据,可以把行政环境分为行政自然环境和行政人文环境两类.①行政自然环境,指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的相关的自然条件.它包括一个国家或地区的地理位置、土壤气候、生态条件、动植物资源、矿藏资源等.②行政人文环境,指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的社会人文条件.它包括经济的、社会的、政治的、法律的诸种关系、习俗、体制、风气和观念,也包括社会舆论、宗教、文学、哲学、科学、技术、生产方式、交换分配方式等因素,还包括生活在这些因素构成的氛围中的社会群体、社区组织、阶级、阶层、利益集团和政党等.

(2)从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分.以此为依据,可以把行政环境分为国内行政环境和国际行政环境两类：①国内行政环境,指一国领土内社会各方面的物质文明和精神文明的基本状况.其中又以经济状况、政治氛围和文化环境为主要因素.②国际行政环境,指一国行政管理运作过程中所面临的国际条件和国际关系.随着信息时代的到来,偌大的地球变成了一个家园—“地球村”.在“地球村”里,和平共处与共同的可持续发展成了国际社会的两大主流.

(3)以行政系统自身界线来分.以此为依据,可以把行政环境分为系统内部环境和系统外部环境：①系统内部环境,指与行政组织的生存发展相关联的、在行政系统之内的、对行政运行产生直接、具体影响的各种物质的、精神的因素或条件.内部环境是行政组织维持生存和发展的现实基础和直接依据.②系统外部环境,指与行政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行产生直接或间接影响的各种因素或条件.

三、行政环境和行政管理的辩证关系

1.行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件

行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件,它决定、影响或制约行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等.可以说,有什么样的行政环境,就必须有或必定有什么样的行政管理.

2.行政管理对行政环境进行利用和改造

行政管理对行政环境的利用和改造,表明的是行政管理对行政环境的反作用.行政管理是国家行政机关行使国家权力,对国家事务和社会公共事务进行依法管理的活动.所以,行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述.为此,我们也可以把行政管理对于行政环境的反作用归结为当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时,对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推进作用当行政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生作用时,对行政环境的发就起阻碍的消极作用.由此可以看出行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上,积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展,在于它对行政环境的能动的改造.

四、结论

行政管理与行政环境的平衡,是行政管理与行政环境相互作用的必然过程,是行政管理系统存在和发展的必要条件,也是行政管理具有活力和效率的重要前提.行政环境不是一成不变的,而是始终处于不断变化的动态过程之中.行政管理对其适应的过程实质上又是不断变化的过程.因此,行政管理与行政环境之间的平衡是相对的、暂时的.平衡预示着新的不平衡、不适应,不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应.这种相对平衡主要是指行政管理符合行政环境的基本性质,首先是符合社会环境特别是社会制度的性质行政管理适应行政环境的现状和发展水平行政管理适应行政环境的发展方向.