高校后勤财务管理问题研析

本论文以高校后勤财务管理为研究对象,借鉴企业和非营利组织财务管理的理论.深入分析目前高校后勤财务管理的现状、问题、原因,提出如何构建高校后勤财务管理目标、体制、模式的基本思路和对策.

高校后勤社会化改革以来,高校的后勤系统先后从学校的行政体系中分离出来,组建成为新型的后勤实体,实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业化运作机制.高校后勤集团是高等教育改革发展的产物,它不同于具有法人资格的企业,也有别于高校院系单位和非营利组织.一方面,它是高校一个不可缺少的有机组成部分,为高校的教学科研提供强有力的后勤保障.资产所有权属于高校,主要市场在高校,生存发展壮大要依赖高校,同时高校从维护学校和师生员工的利益角度,也要求后勤集团必须坚持“一怎么写作,二育人”的宗旨,不能脱离姓“教”的本质,坚持社会效益优先于经济效益的经营原则.另一方面,由于它是独立核算、自主经营、企业化管理的经济实体,在经营过程中,不得不讲经济效益,对成本费用精打细算,对收入利润总期盼越多越好,它必须追求经济效益.这一对矛盾.导致了后勤集团在财务管理上存在诸多问题.

一、高校后勤财务管理的主要问题

1.产权关系不明晰

按照高校后勤的改革思路,高校后勤工作必须与市场接轨,高校后勤必须按现代企业制度的要求,即产权明晰、权责明确、政企分开和管理科学的要求进行改革,为此,后勤集团应成为一个独立核算、自主经营、自负盈亏的法人经济实体.然而,很多高校在后勤社会化改革中,由于后勤所使用的资产基本上都是学校在长期的办学过程中逐步积累起来的,后勤资产常与学校其它资产交织一起难以划分,因此无法对后勤资产进行严格的清查、评估和划转,造成后勤资产的产权不明晰.

2.法人实体的成本核算不健全

高校后勤社会化改革以来.高校的后勤系统先后从学校的行政体系中分离出来,组建为新型的高校后勤实体.经过近十年的改革与发展,有的高校后勤实体已经注册成为独立的法人实体,有的高校实体虽然没有注册,但实际上已经模拟企业化运行,高校后勤组织已经基本完成了从行政组织到经济组织的跨越.成本管理作为企业管理中的重要组成部分,高校后勤在认识、制度、管理和队伍上还存在着许多问题,仍处于较薄弱的一环.从木桶原理的角度讲,如果企业的成本管理做不好,那么企业的整体管理水平只能停留在成本管理的低级阶段.现有内部成本核算的标准、依据、方法等也缺乏统一规范,成本信息失真,如固定资产折旧,其折旧的标准、依据、方法及账务处理未作统一规范.

3.财务预算控制制度不完善

资金是企业的理财对象,是企业正常运转的血液.多数高校后勤经济实体没有建立完善的财务预算控制制度,没有采取科学方法对未来的资金流量进行测算,确定资金需要量,作出周密安排,资金运用无计划、无步骤,造成企业资金成本较高；资金没有优化配置,对资金的调控能力弱,导致资金运转不畅.

4.资金控制不到位,财务内部控制制度不健全

由于高校后勤在资金的运用管理方面受诸多因素的影响,资金的筹措、投放以及利益的分配还停留在财务会计核算的初级阶段,没有真正意义上的市场运作,难以发挥有效的监督和约束作用,导致管理措施不得力,制度落实不到位,存在资金投向不合理,利用效率低下,甚至出现重复性投资而造成滥用资金等现象.财务内部控制制度不完善,无法完全发挥财务在经济运行过程中的控制、监督和考核作用.往往是资金审批权限不清；物资采购及验收的程序和手续不严,透明度不高,没有体现公平、公正、公开的采购原则；催收应收款项不及时；支付随意性大,缺乏严格的制度管理.

5.财务管理的目标不明确,财务管理的效果不理想

财务管理目标是财务管理想要达到的境地或标准.这种境地或标准通常可以理解为财务效果、经济效果、社会效果、政治效果,或者四者之一中的任意一种组合效果.为总体目标、分部目标和具体目标三个层次.高校后勤财务管理的总体目标取决于高校后勤财务管理在整个学校财务管理中的地位和作用.但是,高校后勤财务管理的总体目标是什么是利润最大化、价值最大化、相关者利益最大化,还是怎么写作最优化、效果最优化或者效率最大化这个问题在一些高校的后勤财务管理中显然还没有得到明确的定位,从而造成总体目标的偏离、迷失、缺位.高校后勤管理对象的复杂多样性导致其财务管理的分部目标和具体目标都具有复杂多样性.物业、校园绿化卫生的财务管理目标是什么餐饮、超市的财务管理目标是什么水电维修、学生公寓管理、交通运输怎么写作管理等的财务管理目标又是什么这些问题在一些高校后勤财务管理中似乎也没有引起相关领导的足够重视和认真思考.由于财务管理目标不明确,一些高校后勤财务管理在实际运行中缺乏正确的目标导向,不知道为了什么目标而去管理；有的甚至受到错误的目标导向引导,认为后勤财务管理越迷糊就越能实现少数人的利益最大化.在正确目标导向的缺失下,后勤管理人员固守着“看米下锅”的思想和“等、靠、要”的观念,按照传统的管理习惯和思维来进行管理,不求有功,但求无过,没有改革创新的意识和行动,致使财务管理的一些痼疾和顽症长期得不到整治和根除,财务管理的效果不佳.

二、高校后勤财务管理的改进对策

1.做好清产核资和资产评估工作

规范后勤企业的前提和基础,只有产权明晰,才能使后勤集团真正做到“自主经营、自负盈亏、自我约束、自主发展”.要做好财务管理工作,前提是高校应对后勤使用的资产进行全面清查核实,摸清家底,掌握后勤的资产、财务、债权、债务以及货币资金的存量、结构、分布及效益状况,列出明细表,形成专门的文件,严格的移交、接收手续.后勤可通过提取固定资产折旧费等形式明确对国有资产的保值责任.然后运用专业方法,客观、真实地进行资产界定评估.资产评估就是对后勤资产价值的审查、估算、评价或鉴定,也就是说,运用科学的方法,对后勤的资产直接进行调查研究,主动掌握第一手资料,进行定量的和非定量的分析,鉴别出资产的优劣,正确评定和估量出后勤资产价值,并提出准确的评估报告.通过定期的资产评估,保证国有资产保值增值,剥离不良资产,发挥资产效能.

2.逐步对后勤经济实体实行成本核算

首先要帮助后勤实体建立成本核算体系.后勤应严格执行支出预算计划,杜绝计划外不合理开支,努力压缩成本.成本管理上要严格按国家成本开支范围的规定,根据权责发生制要求,合理确定成本项目,保证成本真实正确.其次要帮助后勤实体建立成本核算制度,后勤实行企业化管理之后,应参照企业会计制度进行核算,成本核算上要依据企业会计制度的规定,执行相关企业会计制度,进行成本核算.

3.加强资金的管理,提高资金运行效率

资金是企业的理财对象,是企业正常运转的血液.资金匮乏将影响企业的生存和发展,为了使企业始终保持资金充足状态,应采用科学方法对未来的资金流量进行测算.确定资金需要量,做出周密安排,有计划地调动资金,降低资金成本率.保证资金安全,只有这样,才能使企业运转顺畅.

4.明确高校后勤财务管理的总体目标、分部目标和具体目标,强化后勤财务管理的效果

高校后勤财务管理的总体目标应确定为怎么写作最优化和耗费最小化,在为学校的教学、科研活动和师生员工的生活福利提供优质怎么写作的同时,使各种资源的耗费尽量达到最小.高校后勤财务管理的分部目标和具体目标应根据各个业务分部和具体业务来加以确定,在怎么写作最优化和耗费最小化这个总体目标的基础上进一步明细化、具体化.

5.建立风险预警机制

随着高校后勤社会化向纵深方向发展,经营餐饮、商贸、旅游、宾馆、广告装饰、绿化、物业等多种项目,形成了多元化的经营模式多元经济并存与产权分解成了实现高校后勤社会化管理的一条重要途径.高校后勤企业走自主创新、独立核算、自主经营、自负盈亏的道路已是必然.在市场经济运行中,高校后勤企业存在的风险,既有市场风险、经营风险,还有财务风险,并最终都要表现在财务方面.因此,高校后勤企业在经营过程中,必须建立企业财务风险预警系统,对财务风险进行实时控制,及时完整地收集、传递、分析、评价财务信息,使经营及财务活动始终处于受控状念,形成良好的动态循环.将企业的风险控制在企业可接受水平.