生教育收费改革的方向负面影响规避

摘 要：研究生教育是我国高校教育的重要组成部分,随着高校收费改革的深化,研究生教育收费问题也日益受到政府及社会各界的关注.本文将对当前研究生教育收费的现状及存在的问题进行分析,同时就研究生收费改革的方向提出自己的认识,并进一步探讨研究生教育走向全面收费后出现的长远负面影响及规避措施.

关 键 词：研究生教育；收费改革；全面收费

目前全国各高校针对研究生教育收费采取的方式仍是不同的,有些院校实行公费,有些院校公费加自费,有些院校全面自费,因此当前的研究生教育收费方式比较混乱,还没有一个统一的模式.其实随着在职研究生、委培生、定向生、自费生的全面收费,"公费生"已经陷入了孤立的境地,因此研究生教育收费发展的趋势必定将走向全面收费的道路.

一、研究生教育收费现状

1997年本、专科教育实行收费并轨改革后,高等教育的最高层次--研究生教育的收费问题,也被提到议事日程上来.当前我国研究生教育收费经历了一些改革的试点比如"奖助金"方式,但实行的主要还是双轨制,即所谓的公费、自费并行模式.而现如今在研究生扩招政策的形势下,日益庞大的研究生队伍及当前研究生收费体制的弊端,给现行的研究生教育收费制度提出了新的挑战.

二、当前研究生教育收费存在的主要问题

研究生教育收费的双轨制模式,在一定程度上解决了部分培养经费问题,满足了社会需要,因此最初运行平稳,但随着自费生招生规模的扩大,双轨制也暴露出很多问题.

1.双轨制与教育公平的矛盾

公平原则在教育政策上的应用,就是要实现"教育机会均等化".教育的根本目的是促进社会的公平和公正.但实践和教育经济学的研究同时表明："免费的研究生教育是教育资源配置中的不公平现象,其实质是一种将公共教育资源由低收入向高收入阶层转移的不公平机制."

2、规模扩大与经费不足的矛盾更加激化

现有的双轨制使得高校可以对计划外招收的学生收取更多费用,这无疑促使了部分高校盲目扩招.高校本意是要增加学校经费,可是无意间却加重了教育公共设施投入的负担.据统计,1995-2001年我国普通高校研究生招生规模由5.1万人扩大到17万人,增长2.3倍,而近几年扩招规模更大.然而,我国的财政性教育经费占国内生产总值的比例一直低于国际平均水平,这种尖锐矛盾造成研究生教育经费越来越紧张.

3.公费生和自费生的差别待遇造成一系列问题

计划内研究生即公费生得益于一次考试定"终身",在读期间不但没有高额学费的压力,反而还有一笔国家资助金,生活基本无忧.对计划外研究生即自费生而言,自筹经费实际上是在成本分担的名义下把研究生培养经费部分甚至全部转嫁其身上,他们在缴纳高额培养费之余,却不能享受助学金、生活补助、公费医疗等诸多待遇,这显然是有失公平的.由于每年要比公费生多缴一笔巨额学费,生活费也得自谋出路,自费生背着巨大的经济包袱,这很可能使择业观念更加功利化,滋生浮躁情绪甚至误导价值取向.

三、研究生教育收费改革的方向--全面收费教育

随着我国本专科教育收费并轨的实施,研究生教育收费改革也逐渐开始向"双轨制"下手了.当前正探索的奖学金和助学金的方式只能说是一个过渡方式,这是基于研究生收费改革在社会上引起的广泛质疑和担忧而做出的选择.虽然是谨慎的试水,但毕竟迈出了第一步,接下来想必还会迈出第二步、第三步.因此可以得出结论,研究生教育收费的方向将不可避免的走向全面收费的道路.

当前,学术界支持研究生教育全面收费的学者也从理论依据与现实依据上给出了支撑其观点的合理化解释.在理论依据方面比较盛行的主要有"准公共产品"理论、"成本分担"理论、"教育消费"理论、"人力资本"理论等.在现实依据方面一些学者认为：教育是一种投资已为人们所认同；经济发展及国民收入的提高,使人们的付费能力增强；本专科教育收费的实践与自费研究生教育的尝试,已为研究生教育全面收费奠定了基础；国家对高等教育现行的一系列资助政策,将减轻贫困学生经济压力等.

总之可以说,研究生教育全面收费的理论支撑已经初步形成,加之操作层面的试点改革初见成效以及国家政策层面的倾向,相信这一全面收费改革将在不久的将来真正登上舞台.

四、研究生教育全面收费负面影响的有效规避

研究生收费既然已是大势所趋,那么我们就必须面对这样的事实,积极地去迎合这一改革的完成,科学地预见其会产生的负面影响,从而更加有效地规避这些影响因素的出现,使改革顺利地进行.

由于本专科教育实行收费制时没有对各高校的收费标准加以明确限制,致使各高校自行制订的收费标准自由度过大,学费不断上涨,造成很多学生上不起大学,这个教训值得吸取.因此教育主管部门应对研究生教育收费标准进行明确限制,不能让各高校自行制订收费方案和标准,不同地区、不同学校、不同学科之间也应该是有差异的,必要时,还应召开专门的听证会进行讨论.收费标准确定后,要采取措施对高校收费实行严格监管,防止一些学校将研究生收费变成赢利、创收的手段.

实行研究生教育全面收费政策后,学校相关的配套补助政策也要全面跟上.研究生已经具备了一定的工作能力,国家应根据研究生教育的特点,在合理确定收费标准的基础上,建立以奖学金、助学贷款、"三助"津贴和导师科研课题资助为主的资助政策体系.奖学金的比例、额度要提高、学校提供的"三助"岗位津贴要有更大的覆盖面,还要提高导师科研补贴、创新基金的投人力度.另外,为扩大研究生资助资金的来源,还可以充分利用社会资源,多渠道争取社会各界的支持.

3、改革当前的教育管理体制,实行弹性学制

实行弹性学制也是改革的一种需要,研究生教育实行弹性学制,使学制更加灵活,允许延长学习期限及暂时中止后再恢复学业.这样研究生在学习期间可以申请休学或工作一段时间后再回到学校攻读学位,为解决在读期间的资金来源、缓解生活困难创造必要的条件.弹性学制也能使研究生在学期间积累一定的社会工作经验,有利于学用结合、学以致用,锻炼社会适应能力.

4.加强对高校研招与研教的监督与管理

国家教育部门应加强对高校研究生招生及教育的监督与管理,提出这样的认识是因为,一项政策在公布实施之时大多是科学合理的,但却往往在过程中发生扭曲,不是政策本身的问题而更多的是执行力被大打折扣的问题.同样,研究生收费政策的执行如果不严加贯彻与监督,也可能会被具体操作的单位大打折扣,从而导致改革的失效,重蹈本专科教育不顾政策、追逐利益、盲目扩招而至负面影响层出不穷的覆辙.如何规避这一问题,就需要有关部门加大监督管理的力度,防止高校执行政策的走样,确保改革朝着既定的方向进行.

总之,研究生教育全面收费是不可逆转的趋势,但探讨或者实施全面收费的过程中绝不能忽略根本的问题,收费只是研究生教育的手段而已,研究生收费改革的根本目的是为了提高研究生教育的质量,培养更多优秀的适合国家发展需要的研究人才.牢记这一点,研究生收费改革才不会走向歧路,研究生教育水平才能不断得到提升.